聊城的万人村规划情况

【专家解说】：　　“按照我们的计划，在未来三年内我们将在聊城市所属县市区内，以乡镇为中心，试点建立起105个千户社区。社区规模初步在3000人至4000人，部分社区在初期便可达到万人以上的规模。”11月6日，聊城市建委村镇科负责人对记者说。 　　在这位负责人接受记者采访的前一天，聊城市建委有关部门就该市新型城镇建设的规划开会至夜里12时，而在本周聊城市政府部门将专门召开推进城镇化建设工作会议。作为该会议的一个重要议程，“千户社区”也将在该次会议上讨论。 　　在当地习惯了村庄式居住方式的村民口里，政府文件里的“千户社区”被口语化地称为“万人村”。 　　千户社区 　　虽然还没有具体的实施方案，但千户社区的城镇化模式在聊城已然隐现。 　　该负责人告诉记者，所谓千户社区工程，即在聊城市所辖的乡镇里，以镇驻地为中心，发展建设一个可容纳千户以上的社区，并逐步在今后的城镇化进程中扩大社区容量和面积，以变乡村为社区的方式推进城镇化建设。 　　“这是我们市今年刚刚提出的方案，目前还没有形成具体的方案，但是已经开始在乡镇一级宣传这一方案。在推进千户社区的同时，其实也是对聊城市农村原有的农居进行改造，使农村的居住条件得到较大的改善。”该负责人说。 　　按照聊城市今年8月出台的《关于推进农村新居建设与危房改造工作意见》，聊城市将按照新型城镇化、城乡一体化和新农村建设的要求，坚持统一规划、集约用地、规模开发、配套建设，推动农民居住区由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄向社区转变，促进人口向城镇集中、产业向园区集中。 　　记者了解到，在聊城市城镇化的过程中，将以整村迁建和城中村改造为工作重点和考核重点，每个乡镇每年不少于4个村整村建设，其中包括新建一个千户以上社区；工业园区规划区内原则上所有村庄安排整体迁建，两年内改造完成。 　　“聊城市已经进入了快速发展阶段，下一步我们对聊城市中心实行功能化分区，在县级城市则依靠县域经济的发展来扩大县城范围，而实行千户社区工程实质上是聊城市城镇化进程在三级乡镇的体现。其实原来我们也在进行类似的发展规划，但是只是个别地区进行探索，并没有上升到具体的全市发展战略上，这次推进千户社区的建设则是在全市的层面上来发展城镇化。”该负责人说。 　　据了解，聊城市“到2010年，争取有5个中心镇驻地人口达到5万以上，10个中心镇驻地人口达到3万人以上。” 　　新城镇生活 　　千户社区并非简单的多个村庄相加，在村庄面积和人口数量增加的同时也是在农村居住条件等方面逐步向“城镇”靠拢。 　　“现在有一些人口较少，村规模不大的乡村，连建一个像样的馒头房都没有，更别说建超市。很多村的商店就是临街依房而建，售卖的也只是一些简单的生活用品，远达不到村民生活所需要的条件。”该负责人说，“但到了千户社区建成以后，这些问题都可以解决。” 　　该负责人告诉记者，“在建设千户社区的同时，也将同步建设健身场所、超市、社区医院、幼儿园等配套设施，此外，水电暖等生活设施也将由原来的村民自助变为社区统筹规划，由专门的机构管理，方便村民集中以后的生活。” 　　以正在建设的刘集镇位山村为例，该村位于镇驻地南10公里处，该村2007年专门聘请了聊城市城镇规划设计院编制了《位山村总体规划》。2008年5月，该村开始新村住宅楼一期迁建工程，新建居民楼5栋108户，建筑面积2.1万平方米，总投资1300万元；同时投资400余万元，新建水泥路3200米，新修下水道4000米和水电配套设施，建设了功能齐全的社区服务中心，建设了1000平方米的大型超市和快餐城，目前，该村新村住宅楼二期迁建工程也正在紧张施工中，计划投资达到1500万元。 　　位山村的这种模式也正在聊城市的其他村庄推广。聊城市今年村镇基础设施建设将达到6亿元以上，并力争5年内全市农村主要街道全部达标硬化，公共服务将向农村覆盖，统筹安排、配套建设村庄道路、供水、排水、污水和垃圾处理、沼气和供气，以及科教文卫等设施。 　　千户社区的建设在一定程度上集中了民居，在民居迁移之后，土地流转和耕地保护的问题也被提上了日程。 　　“农村千户社区新居建设，将按照农民自愿的原则，可自建新居，也可以集资请建筑公司来统一建设；可以是各具特色的二层小楼，也可以是多层住宅。在试点村镇，我们将引导他们使用新型住宅设计，推广节地、节能、节材的新技术新材料，提倡利用太阳能、沼气池。”聊城市建委村镇科负责人说。 　　据该负责人介绍，目前聊城市已经编制了32套新居建设方案，将用于指导千户社区的住宅建设。“每一份方案都包括空间布局、节能环保、水循环体系和建筑面积及造价等。” 　　“从这个角度考虑，可以节约农民在建造和生活方面的很多开支，利于他们将更多的钱投入到生产中。”该负责人说。“村集体通过集中迁居，也可以将原有的闲置土地、宅基地剩余等集约起来，原有的建设指标可以通过招拍挂等方式转让，土地在复垦的基础上获得政府奖励和指标转让费用。” 　　根据聊城市国土资源局的规定，对列入城乡建设增减挂钩项目区的农村住房建设，应按一定的比例对农民予以补贴，置换建设用地通过招标拍卖挂牌出让实现的土地纯收益大部分返还农村。 　　“另外一方面，村居集中后，原有的耕地可以转承包给专业的农业公司，便于耕地集中大规模种植，提高生产效率和收益，节约劳动力可以在村办集体企业或到外地工作，进一步增加农民收入。”聊城市建委村镇科负责人说。