天然气开发过程中甲烷排放监管制度的多国比较与启示

【摘要】：如何有效减少天然气开发过程中的甲烷逸散排放量,是我国天然气监管政策和立法亟待解决的问题。为此,以世界银行下属的"减少天然气燃烧全球伙伴关系组织"于2009年建立的天然气开发监管制度模型为标准,分析了美国、加拿大、英国等在具体监管机构设置,以及在审批、报告、执行监管、环境信息公开、奖惩措施等方面的具体做法,以期为我国相应制度的出台提供有益的经验。结果表明,我国现行天然气开发过程中的甲烷排放监管制度亟待进一步完善:①在立法理念上,应提高对甲烷逸散排放问题的重视;②在监管机构设置上,应尽快通过立法明确具体的监管主体、监管职权和监管方式,使"谁来管、管什么、怎么管"做到有法可依,确保监管部门能独立、有效行使职权;③在具体监管措施上,应尽快出台有关天然气开发的甲烷逸散排放标准,建立严格的天然气开发审批制度,建立天然气开发企业例行报告制度、监管部门例行公告制度和完善的奖惩制度。 【作者单位】： 中国政法大学;中国人民大学;
【关键词】： 天然气 甲烷泄漏 能源监管政策 环境安全 新能源政策 国内外
【基金】：国家重点基础研究计划“973”课题(编号:2012CB214702) 国家油气科技重大专项课题(编号:2011ZX05007-002)
【分类号】：X741
【正文快照】： 随着能源紧缺、环境污染和全球变暖等问题日益加剧,天然气相比石油、煤炭等化石能源,因其使用安全、热值高、洁净等优势[1-2],日益获得各国能源政策制定者的青睐。不过,在天然气开发过程中,甲烷逸散排放现象普遍存在[3]。据美国环保署(EPA)统计,2010年,来自油气系统中的甲烷逸

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