中国生物质能开发利用的政策法律研究

【摘要】：能源是现代人类社会活动的重要物质基础，社会的发展与能源息息相关，当今社会发展依靠的能源主要为煤炭、石油、天然气等化石燃料，然而化石燃料燃烧后污染严重，开发利用会加剧生态环境的破坏，中国化石能源的剩余可采量已达到国际规定的警戒线，然而消费却居于世界第二位，半数以上的需求赖于国外进口，所以开发利用新能源有着必要性。生物质能源产业作为一种新型能源产业，因其具有可再生性、低污染性、储量大、分布广泛等优越性而具有广阔的发展前景。现阶段世界各国都高度关注生物质能源产业的发展，并投入大量资金、技术和人才进行开发和研究。 近年来，我国对生物质能的开发和利用也给予了高度重视，生物质发电、供暖、生物质燃料等生物质能的利用已初步形成规模。2011年以来，政府加大了对生物质能的财政政策扶持力度及法律法规的建设，尽管如此，生物质能发展的很多技术还不成熟，在自主研发上缺乏自主创新、技术推广上缺乏资金支持、相关政策落实不到位、法律法规不健全，在促进生物质能发展的激励机制等方面还存在着一些不足之处。因此发展生物质能源迫切需要相关政策扶持及法律保障，以达到进一步规范生物质能源开发利用的目的。 本文通过分析生物质能的内涵、意义、我国开发利用生物质能的现状及政策法规以及美国、欧盟、日本等发达国家开发利用生物质能的现状及其政策法规，分析我国开发利用生物质能中现行政策法规中存在的问题。总体上看，囿于我国有关生物质能发展的法律法规存在与生俱来的立法层级低、规范笼统、可操作性差、强制性较低、配套实施细则不尽完善及某些方面的立法空白等缺陷，所以本文在学习和借鉴国外先进政策及法律法规的基础上，结合我国国情和社会发展现状，提出了完善我国生物质能发展的相关政策建议及法律构架。即:国家应制定《生物质能开发利用促进法》，在该法中设立生物质能发展专项基金，采取有效的经济激励措施，建立稳定的投入机制，引导多种经济主体参与生物质能的开发利用。同时加大生物质能基础研究和技术研发投入力度，建设有利于提高基础研究能力的支撑体系加强生物质能源新技术的试点示范和推广利用，加快新技术的商业化、产业化。 【关键词】：生物质能 政策 法律法规 能源
【学位授予单位】：中国地质大学（北京）
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：D922.67
【目录】：

• 摘要5-6
• Abstract6-10
• 第1章 引言10-14
• 1.1 选题背景和研究意义10-11
• 1.1.1 选题背景10
• 1.1.2 研究意义10-11
• 1.2. 国内外研究现状11-12
• 1.2.1 国内生物质能研究现状11
• 1.2.2 国外生物质能研究现状11-12
• 1.3 研究内容12-13
• 1.4 研究目的和方法13-14
• 1.4.1 研究目的13
• 1.4.2 研究方法13-14
• 第2章 生物质能开发利用概述14-21
• 2.1 生物质能的概念及应用14-15
• 2.1.1 生物质能的概念14
• 2.1.2 生物质能的应用14-15
• 2.2 生物质能开发利用与环境资源法的关系15
• 2.3 生物质能发展的理论依据15-19
• 2.3.1 可持续发展理论15-16
• 2.3.2 生态平衡理论16-17
• 2.3.3 环境外部性理论17-18
• 2.3.4 循环经济理论18-19
• 2.4 生物质能开发利用的意义19-21
• 第3章 国外生物质能开发利用的立法分析21-29
• 3.1 美国生物质能开发利用的立法分析21-23
• 3.1.1 美国生物质能开发利用现状21
• 3.1.2 美国生物质能发展的立法分析21-23
• 3.2 欧盟国家生物质能开发利用的立法分析23-26
• 3.2.1 欧盟国家生物质能开发利用现状23-24
• 3.2.2 欧盟国家鼓励生物质能发展的法律制度24-26
• 3.3 日本生物质能开发利用的立法分析26-27
• 3.3.1 日本生物质能的开发利用现状26-27
• 3.3.2 日本生物质能发展的法律法规27
• 3.4 国外生物质能立法对中国的启示27-29
• 第4章 我国生物质能开发利用现状及政策法规29-36
• 4.1 我国生物质能的开发利用现状29-30
• 4.1.1 我国农村生物质能的开发利用现状29-30
• 4.1.2 我国城市生物质能的开发利用现状30
• 4.2 我国生物质能相关法律法规30-33
• 4.2.1 《中华人民共和国宪法》31
• 4.2.2 《中华人民共和国节约能源法》31
• 4.2.3 《中华人民共和国可再生能源法》31-32
• 4.2.4 《中华人民共和国清洁生产促进法》32-33
• 4.3 我国生物质能开发利用政策33-36
• 4.3.1 《生物质能发展“十二五”规划》33
• 4.3.2 《农业生物质能产业发展规划》33-34
• 4.3.3 《可再生能源中长期发展规划》34
• 4.3.4 《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》34-36
• 第5章 我国生物质能在发展中存在的法律和政策问题36-39
• 5.1 我国生物质能在发展中存在的法律问题37-38
• 5.1.1 缺乏可与相关法律配套实施的下位法规37
• 5.1.2 生物质能源相关的法律法规的效力等级较低37
• 5.1.3 缺少环境保护相关内容37-38
• 5.2 我国生物质能在发展中存在的政策问题38-39
• 5.2.1 缺少对资金、技术及人才的相关规定38
• 5.2.2 缺乏专门的管理机构38-39
• 第6章 我国生物质能发展的立法和政策建议39-44
• 6.1 我国生物质能发展的立法建议39-43
• 6.1.1 确立生物质能源法的指导思想40
• 6.1.2 在《生物质能开发利用促进法》中设立生物质能发展专项基金40-41
• 6.1.3 鼓励生物质能科技创新41
• 6.1.4 在《生物质能开发利用促进法》中设立专门的管理机构41-42
• 6.1.5 建立生物质能碳排放额度交易制度42
• 6.1.6 发展生物质能的同时注意环境保护42-43
• 6.2 我国生物质能发展的政策建议43-44
• 6.2.1 采取有效的经济激励措施43
• 6.2.2 引导多种经济主体的参与43-44
• 结论44-45
• 致谢45-46
• 参考文献46-47

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