流域水污染防治法律问题研究

【摘要】：水是人类最宝贵的资源之一，是人类社会赖以存在的基础。水资源的自然流动性决定了其以流域为基本存在方式。随着水污染防治的紧迫性，流域水污染的预防和治理也成为人们关注的问题。流域水污染具有明显的整体性、污染源的多样性及区域污染的差异性，在对其进行防治时必须充分考虑这些特点，依其特性“对症下药”。流域水污染防治就是在这种情况下提出的，它以流域治理为基本理念，注重对流域整体性的把握，同以往的区域管理相区别，具备区域管理难以企及的优越性。 为了更好的贯彻流域治理理念，充分发挥流域水污染防治的制度优势，本文以该制度的法律问题为视角，力求重构一套完善的流域水污染防治法律机制，从而为流域治理提供坚实的法律依据。论文主要采用了语义分析、比较分析和学科交叉分析三种论证方法，通过对流域水污染防治基础理论论证、国外先进立法例借鉴以及对我国现状不足反思三部分的阐释，提出了解决我国流域水污染防治问题的法律对策。法律体系、管理体制和相关法律制度三方面构成了流域水污染防治的法律机制基础，因此对流域水污染防治法律问题的解决也主要围绕着三方面展开。具体包括以下内容：首先，健全流域水污染防治法律体系，制定《流域水资源保护法》统一规范全国的流域水污染防治问题，并授权各流域管理机构在职权范围内制定《××流域水资源保护实施条例》，同时注意促进它们与相关法律法规的协调；其次，建立以流域管理为主的跨行政区域防治管理体制，在中央层面，成立全国性的流域水资源保护委员会，统筹管理和协调各大流域的水资源保护问题，在各流域层面，成立具体的流域水资源保护委员会和流域水资源保护局，对流域内水资源的合理开发利用和污染防治进行统一管理，并直接受流域水资源保护委员会管辖；再次，在已构建的流域水污染防治制度前提下，对流域生态补偿制度的省际协调提出了新的完善建议，具体包括监督管理主体的确定、补偿主体的明晰、补偿标准的明确以及补偿方式的选择四方面；最后，针对我国水污染法律责任规定过轻的情况，从民事责任、行政责任和刑事责任三个方向，提出了严格法律责任的措施，旨在为流域水污染防治制度的落实提供强有力的法律保障。 【关键词】：流域 流域水污染防治 流域水污染管理体制 流域水资源保护
【学位授予单位】：辽宁大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：D922.68;D996.9
【目录】：

• 摘要4-5
• ABSTRACT5-9
• 绪论9-10
• 1 流域水污染防治的一般理论10-18
• 1.1 流域水污染的界定10-12
• 1.1.1 流域水污染的概念10
• 1.1.2 流域水污染的特点10-12
• 1.2 流域水污染防治的理论基础12-15
• 1.2.1 生态整体主义理论12-13
• 1.2.2 外部性理论13-15
• 1.3 流域水污染防治的必要性分析15-18
• 1.3.1 流域水污染的特点决定必须进行流域治理15
• 1.3.2 我国流域水资源可持续发展的需要15-16
• 1.3.3 流域水污染防治具有独特的管理体制优势16-18
• 2 国外流域水污染防治立法例及评价18-26
• 2.1 国外典型流域水污染防治的立法例18-23
• 2.1.1 泰晤士河流域水污染防治立法18-19
• 2.1.2 法国塞纳河流域水污染防治立法19-21
• 2.1.3 墨累—达令流域水污染防治立法21-23
• 2.2 国外流域水污染防治立法的评价23-26
• 2.2.1 建立以流域为单位的水资源保护法律体系23
• 2.2.2 设置权威的流域管理机构23-24
• 2.2.3 资金和技术保障24-26
• 3 我国流域水污染防治现状及存在的问题26-34
• 3.1 我国流域水污染防治立法现状26-28
• 3.1.1 环境保护法中的相关规定26
• 3.1.2 污染防治法中的相关规定26-27
• 3.1.3 自然资源法中的相关规定27
• 3.1.4 专门性的流域水污染防治规定27-28
• 3.2 流域水污染防治中存在的问题28-34
• 3.2.1 流域水污染防治立法不完善28-30
• 3.2.2 管理体制不合理30-31
• 3.2.3 流域生态补偿机制存在缺陷31-32
• 3.2.4 法律责任规定过轻32-34
• 4 我国流域水污染防治的法律对策34-44
• 4.1 制定统一的《流域水资源保护法》34-37
• 4.1.1 《流域水资源保护法》的主要内容及框架设计34-36
• 4.1.2 各流域制定具体的实施条例36
• 4.1.3 促进相关法律之间的协调36-37
• 4.2 重构流域水污染防治管理体制37-40
• 4.2.1 确立以流域管理为主的管理模式38
• 4.2.2 成立全国流域水资源保护委员会38-39
• 4.2.3 各流域设置流域水资源保护委员会和保护局39
• 4.2.4 明确流域管理机构和区域管理机构的分工39-40
• 4.3 建立跨省的流域生态补偿机制40-42
• 4.3.1 明确跨省流域生态补偿的补偿性质40-41
• 4.3.2 细化跨省流域生态补偿的具体内容41-42
• 4.4 严格流域水污染防治的法律责任42-44
• 4.4.1 引入行政连续罚制度42
• 4.4.2 完善流域水污染民事赔偿责任42-43
• 4.4.3 加大刑事处罚力度43-44
• 结束语44-45
• 参考文献45-49
• 致谢49-50
• 攻读学位期间发表论文以及参加科研情况50-51

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