中国跨界水污染冲突环境政策分析

【摘要】：跨界水污染纠纷已经严重影响到区域间环境和社会稳定。在我国传统条块结合的环境管理体制下,由跨界水污染引发的利益冲突和纠纷持续不断。尽管我国跨区域水污染纠纷协调机制尚未建立,但在许多地区已经进行了有益的探索和实践,发现了一些不足之处。应用多准则决策分析法可以评估和比较跨界水环境管理条约,识别最可取的条约,同时可以对现有的条约提供进一步完善的建议。本文应用多准则决策分析之一的消元法,通过三个主要指标共11条标准,对我国跨国界、省界、市界和跨流域4个不同层次的单边和多边跨界环境管理条约进行评估和比较。结果显示,我国跨界水环境条约存在的问题主要有:我国各层级跨界水环境管理政策在法律上缺乏有效的程序性立法;执行上缺乏相应的法律保障和配套机制,执行不力;争端解决机制缺乏有效的管理机构、依法处理程序和磋商解决机制。通过对现存条约的分析比较和提供建议,为构建我国跨区域水污染纠纷协调机制提供技术和政策支持。 【作者单位】： 南京大学环境学院污染控制与资源化研究国家重点实验室;重庆工商大学融智学院;环境保护部华东环境保护督查中心;
【关键词】： 跨界污染 空间尺度 多准则决策 争端解决机制
【基金】：“十一五”国家科技支撑计划重点项目(编号:2007BAC16B05) 国家水体污染控制与治理科技重大专项(编号:2008ZX07101-004-05)
【分类号】：X-01
【正文快照】： 世界上有263条跨国界河流,占世界淡水资源的60%,覆盖近40%世界人口[1],其中至少有158条跨国界河流存在国际争端和纠纷[2]。目前对跨界水污染治理的政策措施主要有直接管理、排污权交易和税收手段、协商谈判,由于资源环境问题的系统性和整体性,以协商谈判为主要手段的跨区域合

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