城市水污染防治法律问题研究

【摘要】：水既是维护自然生态平衡的天然资源,又与国家的经济发展密切相关,对人类的生存发展有着难以取代的意义。但是,经过多年的经济粗放型增长,水资源的匮乏、水环境污染问题频频发生。在我国水环境面临的诸多严重挑战中,水污染是最突出的环境问题之一,在当今世界范围内,很多国家和地区的海域、河流、湖泊及地下水都遭受了污染。当前,我国河流七大流域无一例外面对着特别严重的污染问题。天津作为华北经济中心,地处海河入海口,随着工业化和城市化发展加剧了人口增长,水资源短缺严重凸显,水污染防治形式不容乐观。本文以天津市水资源分布、水污染现状、原因及危害为例,运用海河流域天津段及天津市中心城区的水环境监测数据,分析城市水污染现状及原因,对水污染防治工作立法情况做了系统梳理,对城市水污染防治立法的现状进行探讨,对法律法规的必要性和当前不足之处加以分析、对核心法律制度缺乏具体操作细则、地方法规缺失、主体责任不明、法律追责等问题重点阐述。得出现行的城市水污染防治法律制度存在如下的不足：水污染控制立法不完善；城市水污染防治核心法律制度存在缺陷；法律责任追究处罚规定过轻；城市水污染治理体制不完善。针对水污染防治立法现状中的几点瑕疵,通过梳理中国现行法律法规体系中关于城市水污染防治的相关制度,借鉴美国、英国等发达国家在水污染防治方面的先进经验,立足天津水污染防治、水环境治理现状,指出加快立法进程将改善天津在水污染防治方面法律不足的困境,有助于加强天津水环境的保护力度,更可以缓解水资源短缺与水环境污染交织的不利状况。笔者参考了大量文献资料,借鉴国内外先进治理经验,对完善城市水污染防治法律法规提出了如下的建议：第一,完善城市水污染防治相关法律制度：从排污总量控制制度、排污权交易平台、排污收费制度、生态补偿机制、应急事故处置机制建设五方面完善制度。第二,强化法律责任追究处罚力度。第三,明确水污染防治中的地方政府责任。第四,加强公众参与水资源保护的权利。文章在水污染防治工作中加强民事与刑事追责、政府主体责任问责,加大公众环境知情权、参与权方面提出了具有针对性的建议。通过梳理现行法律制度,论证通过行政法规、地方性规范、实施细则的方式来对法律体系加以完善,指导城市水污染治理工作中各部门问权责明确、协同一致。 【关键词】：城市水污染 天津市 水污染防治 法律对策
【学位授予单位】：中央民族大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.68
【目录】：

• 摘要3-5
• ABSTRACT5-15
• 引言15-18
• 第一章 水污染问题严峻性：以天津市为例18-23
• 第一节 天津市水域资源简介18-19
• 一、天津市水系分布情况18
• 二、天津市水资源概况18-19
• 第二节 天津市水污染现状及原因19-21
• 一、天津市水污染严峻现状19-20
• 二、天津市水污染主要原因20-21
• 第三节 天津市防治水污染做出的努力21-23
• 一、加快污水处理厂建设21
• 二、实施水污染防治计划21-22
• 三、小结：法治才是水污染治理的出路22-23
• 第二章 我国城市水污染防治法律制度存在的问题23-36
• 第一节 城市水污染防治面临立法上的不足23-25
• 一、国家层面的立法现状23-24
• 二、天津市的地方立法情况及不足24-25
• 第二节 城市水污染防治面临制度上的不足25-31
• 一、水环境评价监测制度上的不足25-26
• 二、关涉水质量排污制度上的不足26-29
• 三、城市水污染生态补偿机制上的不足29-30
• 四、水污染防治上的公众参与不足30-31
• 第三节 城市水污染管理体制上的不足31-34
• 一、流域水污染管理体制缺陷31-32
• 二、区域部门间水污染管理体制缺陷32-33
• 三、城市水务一体化管理体制缺陷33-34
• 第四节 城市水污染防治面临归责上的不足34-36
• 一、民事责任追究缺乏34
• 二、行政责任追究模糊34-35
• 三、刑事责任追究过轻35-36
• 第三章 国内外水污染防治的立法情况及国外经验借鉴36-46
• 第一节 我国水污染防治立法情况36-41
• 一、我国立法确立的水污染防治原则36-38
• 二、新修订《水污染防治法》的主要变化38-39
• 三、我国水污染防治立法评析39-41
• 第二节 国外水污染防治立法情况41-46
• 一、美国、日本防治水污染立法情况41-43
• 二、国外先进立法经验借鉴43-46
• 第四章 我国城市水污染防治的法治化对策46-53
• 第一节 立法完善城市水污染防治机制46-48
• 一、严格实施排污总量控制制度46
• 二、强化排污权交易平台建设46-47
• 三、排污收费与环境治理的权责对等47
• 四、提高水质排放标准监测能力47
• 五、建立合理有效的生态补偿机制47-48
• 六、完善应急事故处置机制48
• 第二节 构建水污染防治管理体制强化责任追究48-50
• 一、加强水污染防治管理体制建设48-49
• 二、落实环境行政责任问责制度49
• 三、强化法律责任追究处罚力度49-50
• 四、创新城市水环境治理市场化机制50
• 第三节 保障水资源保护过程中的公众参与50-53
• 一、建立健全环境知情权、信息公开制度51
• 二、建立水环境决策咨询制度51
• 三、完善水环境听证、公众参与救济制度51-53
• 结语53-54
• 参考文献54-57
• 致谢57

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