城市公用事业市场化改革研究

【摘要】：推进我国城市公用事业市场化改革，是当前的一项迫切选择。如何把握和设计公用事业市场化改革方向、思路、模式，是目前广泛关注的课题。污水处理是最重要的公用事业之一，如何加快推进该行业市场化改革，也是一个极具代表性的问题。目前的研究成果未能完全满足实际的需要。 本文从分析国内外城市公用事业市场化改革现状和经验借鉴开始，在对各种公用事业市场化改革模式进行归纳的基础上，从触及改革核心的产权、投融资、收费及政府监管等四个问题对我国城市公用事业市场化改革总体思路进行了具体设计，然后提出市场化改革的六个对策措施。此外，鉴于污水处理行业的重要性，对其市场化改革的研究具有实际应用意义，文章始终紧扣污水处理行业这一对象，在总体分析城市公用事业市场化改革基础上，尝试为污水处理市场化道路作出设计，旨在提供一种思路，以供实际工作应用、借鉴或参考。 主要结论如下： (1)合资合作、直接并购、BOT等是经我国城市公用事业及污水处理行业实践后证明成功和有益的市场化改革模式。 (2)城市公用事业市场化改革的总体思路设计，首先必须根本解决产权这一核心问题。二是实现投资多元化。三是加快收费制度的改革，制定相关收费标准，加强价格管理。四是明确政府的监管角色定位，充分发挥政府在推进市场化改革中的创建、规范、扶持市场作用。 (3)公用事业的市场化改革是一个系统工程，其对策措施涉及投融资体制改革、管理体制改革、企业内部改革、收费和补贴制度改革、政策法规完善、特许经营和委托代理制度实施等六大方面。 【关键词】：公用事业 污水处理 市场化
【学位授予单位】：暨南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2006
【分类号】：F299.24
【目录】：

• 摘要4-5
• Abstract5-9
• 第一章 绪论9-19
• 1.1 问题的提出9-12
• 1.2 研究的现状12-17
• 1.3 本文的主要工作17-19
• 1.3.1 本文的研究对象17-18
• 1.3.2 本文的研究思路18-19
• 第二章 城市公用事业市场化改革的现状分析19-32
• 2.1 国外城市公用事业市场化改革进程19-21
• 2.2 我国城市公用事业市场化改革进程21-25
• 2.2.1 推进市场化改革的相关政策21-23
• 2.2.2 国内各地市的公用事业市场化改革23-25
• 2.3 国内外历史经验的借鉴与启示25-28
• 2.3.1 始终注意尊重市场规律、妥善处理政府与市场的关系，是城市公用事业改革成功与否的关键25-26
• 2.3.2 区分政企职责，坚定不移地推进城市公用事业改制转企26-27
• 2.3.3 加强公用事业市场化改革的总体指导和统筹协调格外重要27-28
• 2.4 污水处理行业的状况分析及市场化改革趋势28-31
• 2.4.1 现有污水处理厂存在体制和机制上的问题需要进行以产业化市场化为导向的改革28-30
• 2.4.2 污水处理建设和运营的大部分资金需要市场化后的企业筹集解决30-31
• 2.5 本章小结31-32
• 第三章 城市公用事业市场化改革的总体思路32-61
• 3.1 公用事业市场化改革的经验模式及案例32-37
• 3.1.1 国外城市公用事业市场化改革的经验模式32-33
• 3.1.2 国内城市公用事业市场化改革的经验模式33-37
• 3.2 市场化经验模式在污水处理行业的实践与尝试37-40
• 3.2.1 西方先进国家做法37-38
• 3.2.2 我国主要城市污水处理设施的建设、运营情况38-40
• 3.3 公用事业市场化改革的总体思路40-59
• 3.3.1 产权主体多元化改革思路41-46
• 3.3.2 投融资体制多元化改革思路46-53
• 3.3.3 收费制度的改革思路53-54
• 3.3.4 政府监管角色定位思路54-59
• 3.4 本章小结59-61
• 第四章 城市公用事业市场化改革的对策措施61-73
• 4.1 加快城市公用事业投融资体制改革61-64
• 4.1.1 投融资体制改革是公用行业改革的首要环节和切入点61-62
• 4.1.2 实现污水处理行业投资多元化62-64
• 4.2 坚持政企、政事、事企三分开原则，建立起有效的公用事业管理体制64-66
• 4.3 加快以产权改革为核心的国有公用事业企业改革66-68
• 4.4 建立全面科学的收费制度和补贴制度68-70
• 4.5 加快制定和完善城市公用事业市场化的政策法规70-71
• 4.6 推行特许经营制度和委托代理制度，实行契约管理和合同管理71-72
• 4.7 本章小结72-73
• 结语73-78
• 参考文献78-81
• 致谢81

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