城镇污水处理服务市场化改革成效评价

【摘要】：污水处理服务是一项基本公共服务,其行业的发展对于实现水资源保护、衔接水的自然系统和社会系统具有关键作用。中共十八大报告提出了“生态文明建设”的重要议题,也进一步对污水处理服务行业提出了新的挑战、创造了新的机遇。我国城镇污水处理服务市场化改革开始于2002年,以解决城镇市政服务发展资金瓶颈以及提高市政服务水平满足社会公众需求为根本目的,同时扶持污水处理服务行业持续健康发展。污水处理服务市场化改革的本质内涵在于市场竞争机制的引入,即在污水处理设施投资、建设以及运营环节引入竞争机制,而不是强调污水处理设施的私人享有,市场化改革并没有改变污水处理服务准公共产品的本质,而是更加强调政府的最终供给责任和对竞争机制作用的监督责任。本研究以公共物品以及有效竞争理论为依据,准确把握城镇污水处理服务市场化改革的内涵,梳理该行业的发展现状及所面临的困境；基于此从服务能力和服务效率两个方面对改革成效进行细致评价,并以河南省污水处理服务行业改革所取得的成效作为案例进行评价研究；最后,在案例研究的基础上对我国城镇污水处理服务行业改革成效做进一步地综合评价,据此提出深化我国城镇污水处理服务市场化改革的政策性建议。主要研究结论包括： (1)服务能力方面,城镇人均污水处理服务得到了显著提高,服务覆盖面积不断扩大；区域角度,东、中、西、东北各区域均较快增长,且差距显著缩小,改革促进了区域均衡发展；顶层设计对于减排工作的重视是污水处理水质标准显著提高的外在动力,市场化是实现城镇污水处理设施出水水质标准提高的有效手段；城镇化率不断提高背景下,服务需求量不断增长情况下污水处理行业实际供给能力显著提高。 (2)服务效率方面,污水处理设施的运行负荷率得到了平稳提高,但不同区域城市之间的差异较大,且仍然具有通过提高负荷率来满足污水处理需求的较大空间,行业运营管理专业化、规范化水平偏低；污染物去除方面,污水处理设施数量建设、运营市场化程度与TN去除率之间具有基本一致的变动趋势,但与COD去除率之间没有显著的趋势变动关系,污染物减排效果有待改善；污水处理服务暂无市场价格形成机制,但污水处理费用价格在进行市场化改革之后呈现明显的涨幅,企业成本控制动机和能力均得到增强,政府购买服务价格下降；除污水处理厂自身条件以及客观区位环境因素外,污水处理行业市场化改革中的特许经营融资建设模式对于实现较高的减排效率具有决定性作用。 (3)河南省污水处理服务行业市场化改革的成效包括：单位人均污水处理能力快速增长、污水处理项目排放标准显著提高、城镇污水处理率稳定提升、企业运营效率提高,冗员减少、污水处理设施运行负荷率与全国持平。 (4)应从加强准入监管与过程监管；完善产权制度改革,实现系统化经营；加快污水处理费价格机制形成以及完善配套措施等方面深化城镇污水处理服务行业的市场化改革。 【关键词】：城镇污水处理服务 市场化改革 能力 效率 评价
【学位授予单位】：福建农林大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：X324;F299.24
【目录】：

• 中文摘要7-9
• Abstract9-12
• 1 绪论12-23
• 1.1 研究背景及意义12-13
• 1.1.1 研究背景12-13
• 1.1.2 研究意义13
• 1.2 国内外研究综述13-20
• 1.2.1 关于公共物品供给效率的相关研究13-15
• 1.2.2 关于污水处理服务的研究15-16
• 1.2.3 关于污水处理服务市场化改革的研究16-18
• 1.2.4 国内外研究述评18-20
• 1.3 研究的主要内容及思路20-22
• 1.3.1 研究内容20-21
• 1.3.2 技术路线图21-22
• 1.4 创新与不足之处22-23
• 2 相关概念界定及理论基础23-28
• 2.1 相关概念界定23-25
• 2.1.1 城镇污水处理服务23
• 2.1.2 公共服务市场化改革23-24
• 2.1.3 城镇污水处理服务市场化改革24-25
• 2.2 理论基础25-28
• 2.2.1 公共物品理论25-26
• 2.2.2 有效竞争理论26
• 2.2.3 系统评价理论26-28
• 3 城镇污水处理服务市场化改革现状分析28-35
• 3.1 城镇污水处理服务行业特征及其改革目标28-29
• 3.1.1 城镇污水处理服务行业特征28
• 3.1.2 城镇污水处理服务市场化改革的目标28-29
• 3.2 城镇污水处理行业发展现状29-32
• 3.2.1 污水处理市场产能产量增加29-30
• 3.2.2 多种运营模式兼容30-31
• 3.2.3 多样化污水处理工艺31
• 3.2.4 减排贡献突出31-32
• 3.3 城镇污水处理服务行业发展困境32-35
• 3.3.1 绩效减排面临瓶颈32-33
• 3.3.2 产业政策风险大33
• 3.3.3 配套措施尚待完善33-35
• 4 城镇污水处理服务市场化改革成效评价模型构建及实证分析35-53
• 4.1 城镇污水处理服务市场化改革成效的评价模型构建35-36
• 4.2 城镇污水处理服务市场化改革成效评价实证分析36-50
• 4.2.1 服务能力评价36-41
• 4.2.1.1 人均污水处理服务能力变化情况36-37
• 4.2.1.2 各区域设施处理能力增长情况37-38
• 4.2.1.3 城镇化背景下的污水处理率变化情况38-40
• 4.2.1.4 处理设施出水水质变化情况40-41
• 4.2.2 服务效率评价41-50
• 4.2.2.1 污水处理设施运行负荷率变化情况41-43
• 4.2.2.2 污染物去除率变化情况43-45
• 4.2.2.3 城镇污水处理费支付水平变化情况45-46
• 4.2.2.4 市场化运营模式对减排效率的影响程度46-50
• 4.3 城镇污水处理服务市场化改革成效的综合评价50-53
• 5 河南省污水处理服务市场化改革成效的应用评价53-60
• 5.1 河南污水处理服务市场化改革总体概况53-54
• 5.2 河南省污水处理服务市场化改革成效评价54-60
• 5.2.1 单位人均污水处理能力快速增长54-55
• 5.2.2 污水处理项目排放标准显著提高55-56
• 5.2.3 城镇污水处理率稳定提升56-57
• 5.2.4 企业运营效率提高,冗员减少57
• 5.2.5 污水处理设施运行负荷率与全国持平57-58
• 5.2.6 运营专业化、企业化管理水平较低58-60
• 5.3 河南省污水处理服务市场化改革综合评价60
• 6 城镇污水处理服务市场化改革存在的问题及其深化措施60-65
• 6.1 城镇污水处理服务市场化改革存在的问题60-62
• 6.1.1 政府投资责任缺位60
• 6.1.2 过分强调引资目标而忽略效率目标60-61
• 6.1.3 成本监管失控61
• 6.1.4 系统经营模式缺乏政策基础61-62
• 6.2 深化城镇污水处理服务改革的对策建议62-65
• 6.2.1 加强准入监管与过程监管62-63
• 6.2.2 完善产权制度改革,实现系统化经营63
• 6.2.3 加快污水处理费价格机制形成63-64
• 6.2.4 完善配套措施推进行业改革发展64-65
• 参考文献65-70
• 致谢70

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