江苏省城镇污水处理公共资源投资运营PPP模式研究

【摘要】：我国政府正在花大力气整治环境污染,摆脱唯GDP论的思维定势,将环境保护放在更加显著的位置予以加强。江苏省地处长江淮河下游,河湖纵横,水资源充沛。但是经济的飞速发展带给江苏的是大量工业废水和生活污水直接排入水体或排污未达标,造成水污染加剧,不少城市近年来都曾出现过缺水现象和影响人民健康的安全大事。传统建设模式存在着投资、建设、管理、使用一体化带来的部门垄断、效率低下和权力寻租现象,投资规模扩大,经费超支现象严重。这种弊端和陋习必须通过持续深入的改革逐步予以摒弃。2014年年初以来,中央政府一直在全国各地力推PPP(公私合营)模式。PPP模式的主要特征是项目为依托全程合作,利益共享风险共担、公平与效率实现自然结合。就城镇污水处理这一特殊载体来看,根据污水处理厂的不同形态,分为三种不同模式：原有污水处理厂、改扩建污水处理厂和新建污水处理厂。江苏省城镇污水处理发展历史悠久、成效显著,污水处理与经济发展程度基本相适应、处理水质达到A类高标准,PPP项目刚刚起步,并己成为全国推广运用PPP模式试点的首批省份。成绩的背后仍有存在的问题：实际需求不断增大、发展不均衡、资金缺口较大。PPP模式实践中存在的问题是发展思路不够大胆创新、技术设施差距较大、法律规定不够健全、行业融资有待完善、缺乏科学监督体制。笔者建议提高合理的入门门槛、加大技术设施投资、更加注重后期经营、提升行业融资渠道和推进监管体制建设。 【关键词】：城镇污水处理 江苏模式 PPP模式
【学位授予单位】：西北师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：X703;F283
【目录】：

• 摘要8-9
• ABSTRACT9-10
• 绪论10-17
• 一、研究背景及意义10-13
• (一) 研究背景10-12
• (二) 研究意义12
• (三) 理论意义12
• (四) 实践意义12-13
• 二、国内外研究现状13-15
• 三、研究方法15-16
• (一) 规范与例证分析相结合法15
• (二) 比较研究法15-16
• (三) 运用系统论方法16
• (四) 图表及数据分析法16
• 四、研究重点、难点及创新点16-17
• (一) 研究重点16
• (二) 研究难点16
• (三) 创新点16-17
• 第一章 PPP模式及在我国城镇污水处理中的发展现状17-26
• 一、PPP模式内涵及特征17-20
• (一) PPP模式界定17-19
• (二) PPP模式的主要特征19-20
• 二、城镇污水运营管理模式20-22
• (一) 原有污水处理厂PPP管理模式20-21
• (二) 改扩建污水处理厂PPP管理模式21
• (三) 新建污水处理厂PPP管理模式21-22
• 三、我国污水处理PPP模式的发展现状22-26
• (一) 起始阶段23
• (二) 发展中期23-25
• (三) 最新成果25-26
• 第二章 江苏省城镇污水处理现状及存在问题26-41
• 一、江苏省城镇污水处理取得的成就26-33
• (一) 特别注重政策引导26-29
• (二) 污水处理水质达到A类高标准29-32
• (三) PPP项目开始启动32-33
• 二、江苏省城镇污水处理中存在的问题33-38
• (一) 实际需求不断增大34-36
• (二) 区域发展不均衡36-37
• (三) 资金缺口较大37-38
• 三、江苏省城镇污水处理PPP模式实践中存在的问题38-41
• (一) 法律不够健全38
• (二) 技术设施差距较大38-39
• (三) 发展思路创新不足39
• (四) 行业融资有待完善39-40
• (五) 缺乏科学监督体制40-41
• 第三章 深化江苏省城镇污水处理委托运营的对策建议41-46
• 一、提高合理的准入门槛41-42
• 二、加大技术设施投资42-43
• 三、更加注重后期经营43-44
• 四、拓宽行业融资渠道44
• 五、健全监管体制44-46
• 结语46-47
• 参考文献47-49
• 后记49

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