中国城市污水处理市场化改革中政府职能探讨

【摘要】：近些年来,我国城市公用事业市场化改革正在快速发展,但是城市污水处理作为城市公用事业的一个重要组成部分,其市场化改革的步伐却较为缓慢。一方面，大部分城市污水处理仍在传统的政府垄断经营的轨道上运行；另一方面,尽管有部分城市进行了市场化改革的尝试,但是效果并不理想。这种状况严重阻碍了公用事业市场化改革的进程。笔者认为政府职能未能及时调整是导致改革进展缓慢的主要原因。 本文以盘锦市兴隆台污水处理厂的市场化改革为例,阐述地方政府在污水处理市场化改革过程中应然的职能与责任。通过分析盘锦市政府在此案例中实然职能的发挥情况,从而找出地方政府在市场化改革过程中普遍存在的职能问题及其产生的原因。提出在城市污水处理的市场化改革过程中,应以市场为导向定位政府职能,并通过进一步完善相关的制度保障和法规建设、以及建立科学的行业监管体系等措施,来推进城市污水处理市场化改革的不断深化。笔者希望以此为我国政府指导城市污水处理的市场化改革提供借鉴和启发。 【关键词】：城市污水处理 政府职能 市场化 改革
【学位授予单位】：东北大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2008
【分类号】：X703
【目录】：

• 中文摘要5-6
• ABSTRACT6-9
• 第1章 绪论9-17
• 1.1 选题的目的和意义9-11
• 1.1.1 选题目的9
• 1.1.2 选题意义9-11
• 1.2 文献综述11-15
• 1.2.1 相关概念辨析11-13
• 1.2.2 关于城市污水处理市场化与政府职能的国内外相关研究13-15
• 1.3 研究方法15
• 1.3.1 文献研究方法15
• 1.3.2 案例分析方法15
• 1.3.3 调查研究方法15
• 1.4 论文的创新点15-17
• 1.4.1 明确了污水处理市场化改革过程中的政府职能15-16
• 1.4.2 提出了完善污水处理市场化改革过程中政府职能的对策建议16-17
• 第2章 盘锦市兴隆台污水处理厂市场化改革案例17-23
• 2.1 盘锦市兴隆台污水处理厂项目建设背景17-18
• 2.2 盘锦兴隆台污水处理厂建设过程18-19
• 2.3 盘锦市兴隆台污水处理厂的市场化改革19-20
• 2.3.1 改革的背景19
• 2.3.2 改革的进程19-20
• 2.3.3 改革的措施20
• 2.4 盘锦市兴隆台污水处理厂市场化改革的成效20-21
• 2.5 盘锦市在兴隆台污水处理厂市场化改革中的不规范操作21-23
• 2.5.1 地方政府并未完全按照"市场"原则来运作21
• 2.5.2 改革过程缺乏透明度21-22
• 2.5.3 市场化的定价机制不科学22-23
• 第3章 城市污水处理市场化改革中政府职能定位23-32
• 3.1 城市污水处理市场化运作过程中政府的应然职能23-25
• 3.1.1 引导职能23-24
• 3.1.2 支持职能24
• 3.1.3 监管职能24-25
• 3.2 现阶段我国城市污水处理市场化改革中政府职能存在的问题25-28
• 3.2.1 职能定位不准25-26
• 3.2.2 政府履职不力26
• 3.2.3 职能保障不到位26-27
• 3.2.4 监管职能缺位27-28
• 3.3 现阶段城市污水处理市场化改革过程中政府职能问题的产生原因28-32
• 3.3.1 法律法规不完善,市场化改革无法可依28-29
• 3.3.2 城市污水处理的市场化环境尚未完全确立29-30
• 3.3.3 市场化改革目标定位不明确30-32
• 第4章 完善我国城市污水处理市场化改革中政府职能的具体措施32-39
• 4.1 加强和完善城市污水市场化改革的制度保障32-33
• 4.2 转变政府职能,正确处理政府与市场的关系33-34
• 4.2.1 明确政府角色定位33-34
• 4.2.2 建立合同约束机制34
• 4.3 建立科学的行业监管体系34-36
• 4.3.1 明确和完善监管的实施主体35
• 4.3.2 监管的主要内容35-36
• 4.3.3 建立监管体系的法律保障36
• 4.4 建立民主化的公共决策程序,提高公共决策透明度36-37
• 4.5 强化对政府人员的监督和制约,降低和消除廉政风险37-39
• 第5章 结论39-40
• 参考文献40-42
• 致谢42-43
• 作者简介43

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