菏泽市节能监察中的障碍因素与对策研究

【摘要】：节能减排是重大战略问题，关系到经济社会的可持续发展。我国可持续发展战略的提出已有时日，近年来更是把节能减排作为考核各级政府的约束性指标，但节能形势的严峻性依然不容乐观。山东省菏泽市是发达省区中的欠发达地区，对菏泽市的节能监察的研究对研究欠发达地区节能监察工作的开展有借鉴作用。通过本论文的研究，对菏泽市节能监察中的障碍进行反思，并提出切实可行的对策，为其他欠发达地区节能减排工作的发展提出创新的思路。 本文归纳总结了菏泽市当前节能监察的现状和存在的主要问题，进而从监察主体、监察依据、监察对象、监察环境四个方面对菏泽市节能监察的障碍因素进行分析。最后提出了相应的对策措施，以期为提升菏泽市节能监察的执行力作出具体可行的建议，实现可持续发展。 文章主要分为五个部分： 第一部分介绍本文的研究背景和研究意义，对节能监察的国内外研究现状作出了综述，给出了全文的研究思路与方法，以及可能的创新之处。 第二部分介绍节能监察的内涵及相关的理论分析。对节能监察相关的概念进行了界定，对节能监察研究所需要运用的相关公共政策理论进行介绍。 第三部分对菏泽市节能监察现状进行了分析。介绍了菏泽市市情和节能监察机构的概况，总结了节能监察工作取得的成效，分析了当前节能监察工作面临的机遇和挑战，并对当前节能监察中存在的主要问题进行了归纳。 第四部分分析了菏泽市节能监察的障碍因素。主要从法规政策和机制本身的因素、节能监察队伍的因素、被监管群体的因素、监察环境四个方面对菏泽市节能监察中的障碍因素进行了分析。 第五部分提出了菏泽市提升节能监察执行力的对策。在对障碍因素的分析研究基础之上，主要从监察依据和过程的完善化、监察主体的优化、对监察对象监管的规范化以及监察环境的改善这四个方面，提出了一系列具有针对性和可操作性的对策。 【关键词】：菏泽市 节能监察 障碍 对策
【学位授予单位】：山东师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：F206
【目录】：

• 摘要7-8
• Abstract8-12
• 第1章 导论12-17
• 1.1 研究意义12-13
• 1.2 国内外研究现状13-15
• 1.2.1 国外研究现状13-14
• 1.2.2 国内研究现状14-15
• 1.3 研究思路与方法15-16
• 1.4 研究目标、难点与创新之处16-17
• 第2章 节能监察的内涵及相关理论分析17-22
• 2.1 节能监察的内涵17-19
• 2.1.1 节能监察概念、特点和内容17-18
• 2.1.2 节能监察机构和对象18-19
• 2.2 相关理论分析19-22
• 2.2.1 系统理论19-20
• 2.2.2 取舍理论20-21
• 2.2.3 批判主义理论21
• 2.2.4 政策实验理论21-22
• 第3章 菏泽市节能监察现状分析22-31
• 3.1 机构概况22-23
• 3.2 取得的成效23-26
• 3.2.1 工作机制日趋完善23-24
• 3.2.2 科技节能成效显著24
• 3.2.3 淘汰落后取得突破24-25
• 3.2.4 预警调控卓有成效25
• 3.2.5 舆论氛围更加浓厚25-26
• 3.3 面临的机遇和挑战26-28
• 3.3.1 机遇26-27
• 3.3.2 挑战27-28
• 3.4 存在的主要问题28-31
• 3.4.1 法律定位还没有从根本上解决28
• 3.4.2 基础建设有待于进一步加强28-29
• 3.4.3 队伍整体素质有待于进一步提高29
• 3.4.4 思想观念需要加快转变29-31
• 第4章 菏泽市节能监察的障碍因素分析31-38
• 4.1 监察法规政策和机制本身的因素31-33
• 4.1.1 相对滞后的节能立法31-32
• 4.1.2 未形成健全的标准体系32-33
• 4.2 节能监察队伍的因素33-35
• 4.2.1 思想认识和大局意识欠缺33-34
• 4.2.2 地方保护色彩比较浓厚34
• 4.2.3 队伍能力建设比较薄弱34-35
• 4.3 被监管群体的因素35-36
• 4.3.1 用能单位的阻力35
• 4.3.2 节能中介服务机构问题35-36
• 4.4 监察环境的因素36-38
• 4.4.1 社会认同度的相对滞后36-37
• 4.4.2 财力支持的缺口37-38
• 第5章 菏泽市提升节能监察执行力的对策38-53
• 5.1 完善监察依据和过程38-45
• 5.1.1 修订完善地方节能规章38-39
• 5.1.2 完善节能监察量化评价办法39-42
• 5.1.3 规范执法程序42-43
• 5.1.4 规范和完善执法文书43-44
• 5.1.5 创新工作机制44-45
• 5.2 优化监察主体45-48
• 5.2.1 整体素质的提升45-46
• 5.2.2 队伍凝聚力的建设46-47
• 5.2.3 人才机制及激励机制的创建47-48
• 5.3 规范监察对象管理48-50
• 5.3.1 监察对象的选取48-49
• 5.3.2 对用能单位的规范49
• 5.3.3 规范节能服务中介机构49-50
• 5.4 改善监察环境50-53
• 5.4.1 以灵活多样的方式加大节能宣传力度50-51
• 5.4.2 推广节能培训工作，培养节能专业人才51
• 5.4.3 设立全民监督模式，提升社会认可度51-52
• 5.4.4 争取执法经费，扩大资金来源渠道52-53
• 结语53-54
• 注释54-56
• 参考文献56-59
• 致谢59

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