地方政府推动节能减排的对策研究

【摘要】：党的十八大以来，生态文明建设已经被上升为事关全面建设小康社会的国家重大战略高度。节能减排是生态文明建设中的一项重要工作，对此，中央政府高度重视。地方政府作为中央政策的执行机构，在节能减排工作中扮演了至关重要的角色。可以说，在建设“美丽中国”、加强生态环境保护的大背景下，各级地方政府能否有效推动节能减排工作，最终完成节能减排目标，已经成为摆在我国各级地方政府面前的一道难题。 从实际情况来看，地方政府在节能减排工作中扮演着双重角色。从“经济人”角色来看，地方政府在追求大项目、高GDP的发展思路指导下，对节能减排工作普遍持消极态度；从“管理者”角色来看，地方政府作为区域治理的主导力量，保护本地生态环境义不容辞，因此，应该主动参与，并推动节能减排工作。双重角色引发的矛盾心理，使得地方政府在节能减排的问题上长期处于进退维谷的尴尬境地。从某种程度上可以说，这是地方政府在节能减排工作中难有成效的根本原因。因此，要推动地方政府节能减排工作，最根本的就是要解决和处理好地方政府在发展中的“双重角色”问题。此外，还要对当前我国地方政府在推动节能减排工作中亟需解决的，诸如财税政策不完善与节能减排专项资金缺口较大、监管制度缺失与法律法规不健全、社会力量有效参与不足、地方政府与企业之间互动不足、节能减排市场机制尚不合理等具体问题有所应对。基于此，本文在结合国外发达国家地方政府节能减排成功实践经验的基础上，以规避地方政府“经济人”角色的负向作用为基本思路，通过完善财税政策，引入多元融资渠道；明确监管责任，健全相关法律法规；鼓励社会力量积极参与节能减排工作；畅通政府与企业的沟通机制，实现信息共享；发挥市场机制在节能减排中的优势作用等几个方面着手推动节能减排工作，以期顺利实现我国经济结构转型和建设“美丽中国”的全民梦想。 【关键词】：地方政府 节能减排 生态文明
【学位授予单位】：天津商业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：F124.5;X321;D625
【目录】：

• 摘要4-5
• ABSTRACT5-10
• 第一章 绪论10-19
• 1.1 研究背景、目的与意义10-12
• 1.1.1 研究背景10-11
• 1.1.2 研究目的11
• 1.1.3 研究意义11-12
• 1.2 国内外研究现状12-15
• 1.2.1 国外研究现状12-13
• 1.2.2 国内研究现状13-15
• 1.2.3 国内外研究现状评述15
• 1.3 研究的理论基础15-16
• 1.3.1 政府规制理论15
• 1.3.2 政府规制理论用于研究地方政府节能减排的可行性15-16
• 1.4 研究思路与方法16-17
• 1.4.1 研究思路16-17
• 1.4.2 研究方法17
• 1.5 创新点与难点17-19
• 1.5.1 创新点17-18
• 1.5.2 难点及解决对策18-19
• 第二章 基本概念界定19-21
• 2.1 节能减排的基本界定19-20
• 2.1.1 节能减排的含义19
• 2.1.2 节能与减排的关系19-20
• 2.2 地方政府概念外延的基本界定20-21
• 第三章 地方政府在节能减排中的角色分析21-26
• 3.1 作为“管理者”的地方政府——主动参与21-22
• 3.1.1 地方政府有责任规制企业的排污行为21
• 3.1.2 地方政府需要实现生态环保目标21-22
• 3.1.3 地方政府需要保障经济可持续发展22
• 3.2 作为“经济人”的地方政府——消极参与22-23
• 3.2.1 对节能减排工作阳奉阴违22
• 3.2.2 中西部地区热衷于引进重污染企业22-23
• 3.2.3 地方政府对节能减排工作的不作为23
• 3.3 地方政府在节能减排工作中出现角色错位的原因分析23-26
• 3.3.1 地方考核中的“GDP”导向23-24
• 3.3.2 中西部地区产业结构转型、升级尚需时日24
• 3.3.3 央地之间财权与事权关系划分不合理24-26
• 第四章 地方政府在推动节能减排工作中面临的具体问题26-31
• 4.1 财税政策不完善与节能减排专项资金缺口较大26-27
• 4.2 监管制度缺失与法律法规不健全27-28
• 4.3 社会力量有效参与不足28
• 4.4 地方政府与企业之间互动不足28-29
• 4.5 节能减排市场机制尚不合理29-31
• 第五章 发达国家地方政府节能减排的实践及启示31-37
• 5.1 发达国家地方政府节能减排的实践31-35
• 5.1.1 英国地方政府节能减排的实践31-32
• 5.1.2 德国地方政府节能减排的实践32-33
• 5.1.3 日本地方政府节能减排的实践33-34
• 5.1.4 美国地方政府节能减排的实践34-35
• 5.2 发达国家地方政府节能减排的启示35-37
• 5.2.1 依法实施节能减排35
• 5.2.2 灵活的财税政策35
• 5.2.3 广泛的公众参与35
• 5.2.4 开展形式多样的节能工作35-36
• 5.2.5 地方政府在节能减排工作中发挥主导作用36-37
• 第六章 地方政府主动参与节能减排工作的对策组合37-43
• 6.1 基本思路：规避地方政府“经济人”角色的负向作用37
• 6.2 对策建议：地方政府主动参与节能减排工作的具体措施37-41
• 6.2.1 完善财税政策，引入多元融资渠道37-38
• 6.2.2 明确监管责任，健全相关法律法规38-39
• 6.2.3 鼓励社会力量积极参与节能减排工作39
• 6.2.4 畅通政府与企业的沟通机制，实现信息共享39-40
• 6.2.5 发挥市场机制在节能减排中的优势作用40-41
• 6.3 配套机制：地方政府主动参与节能减排工作的保障措施41-43
• 6.3.1 强化责任考核，强调绿色 GDP41
• 6.3.2 加大中央对中西部地区经济发展的支持力度41-42
• 6.3.3 理顺中央与地方的财权、事权体系42-43
• 第七章 结论与展望43-45
• 7.1 结论43
• 7.2 展望43-45
• 参考文献45-48
• 发表论文及参加科研情况说明48-49
• 致谢49-50

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