秸秆焚烧治理的困境解析及破解思路——以江苏省为例

【摘要】：秸秆焚烧问题关乎生态环境,受到社会各界广泛关注。对此,江苏采取了较为积极严厉的秸秆焚烧治理措施,但无论是"禁烧"政策还是促进秸秆综合利用的政策都无法有效解决难题。政策失灵使得秸秆焚烧治理陷入困境,其本质原因在于秸秆处理的成本高昂而收益不确定,且成本分担机制不合理。文章在分析秸秆焚烧产生的原因以及秸秆焚烧治理困境的基础上,提出在江苏开展"稻麦—草畜"联营的模式作为一种破解秸秆焚烧治理困境的思路,并总结了韩国在这种模式上的成功经验;最后,从技术和经营主体两个方面提出政策建议。 【作者单位】： 南京农业大学经济管理学院;
【关键词】： 秸秆焚烧 政策失灵 “稻麦-草畜”联营
【基金】：国家自然科学基金重点项目“新时期农业发展的国家政策支持体系研究”(71333008) 国家社会科学基金重大项目“加快构建新型农业经营体系研究”(14ZDA037)
【分类号】：F323.214
【正文快照】： 1引言进入21世纪以来,我国粮食产量“十连增”,农作物秸秆的产量也在迅速增长。经赵建宁等测算,1999~2008年中国主要粮食作物秸秆年平均产量达到4.9亿吨[1]。与此同时,秸秆的露天焚烧量平均为0.94亿吨,约占粮食作物秸秆总量的19%,其中稻谷秸秆露天焚烧量占到粮食秸秆露天焚烧

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