酸雨计划——美国《1990年(清洁空气法)修正案》选译

【摘要】：2011年3月,美国环境保护署(EPA)发布了一份报告(The Benefits and Costs of the Clean Air Act from 1990 to 2020),对《1990清洁空气法修正案》(引证号:PL 101—549)自1990至2020年的实施成本以及社会效益进行了对比分析。据估算(采估算的中间值),至2020年,美国实施《1990清洁空气法修正案》的成本将会达到650亿美元,但所取得收益将达到2万亿美元,成本收益比达到惊人的1:30,也就是说美国花1美元用于治理空气污染,将会获得30美元的收益,难怪报告的结尾这样总结:美国作出了一笔明智的投资。《1990清洁空气法修正案》为何能使经济发展与环境保护如此协调地共生并存,这一问题的答案对于全世界都极具诱惑力。处于改革深水区的中国,如何走出库茨曲线的谷底,促使经济发展与环境保护兼筹并顾,已经成为实现可持续发展目标的重大课题。特别是新《环境保护法》将史上最严厉的环境保护制度引入中国后,一系列环境保护单行法即将面临修订,而公众翘首盼望的《大气污染防治法》则是检验我国环境治理决心和能力的第一个战场。环境法学者作为这一战场的先锋,有必要对《1990清洁空气法修正案》作精细研读,分析提炼其精髓,为《大气污染防治法》的修订提供指南。本篇译文正是为了实现这一目的所做的基础性研究。《1990清洁空气法修正案》首创排污权交易制度,这一制度颇为引国人关注。自2002年以来,我国已经全面铺开排污权交易的试点工作。然而,由于对排污染交易的理论基础、基本概念、核心规则以及配套制度的理解出现了重大偏差,我国的排污权交易呈现出野蛮发展的态势,已经偏离了这一制度的初衷,带来了诸多明患与隐忧。环境法学者在这一波非理性的制度浪潮面前应当保持清醒;追本溯源向首创排污权交易的《1990清洁空气法修正案》取经,扫除错误的认识和天真的想法,为排污权交易制度真正在中国找到落地生根的制度土壤。《1990清洁空气法修正案》是一个宏大的制度体系,涉及空气质量标准、排污许可证、移动污染源排放监控、酸雨、臭氧层保护、有毒有害物质以及联邦和政府的各类执行计划。本篇译文只截取了《1990清洁空气法修正案》第四卷《酸沉降控制》(以下简称"酸雨计划"),译文共包括16个条款(引证号:42 U.S.C 7651—42 U.S.C.7651o),集中对酸沉降物质的市场化管控手段进行介绍,以期为我国排污权交易实践提供借鉴并推动排污权交易制度纳入《大气污染防治法》。酸雨计划的总目标是二氧化硫的年排放量较1980年的排放水平削减1000万吨,氮氧化物较1980年的排放水平削减200万吨,这一目标通过两阶段完成,每一个阶段针对的污染物范围、排污单位数量和调控水平逐级提升。为了完成这一目标,酸雨计划设定配额制度,排污单元必须获取配额才能进行相应排污,结余的配额可以出售给减排成本高的企业,也可用于储备和拍卖,允许企业选择成本最低的方案完成减排目标,实现全社会减排成本的优化。此外,酸雨计划为排污单元提供灵活的减排手段,采纳清洁燃煤技术、生产节能产品均可获取额外配额。而排污单元的监督、报告和记录义务以及超标排放的罚则为减排目标的实现提供了基础性保障。酸雨计划是美国环境政策的转折点,它标志着经济刺激手段成为传统指令控制模式的重要补充,有助于实现经济效益和环境效益的协调发展。 【作者单位】： 中南财经政法大学法学院;
【关键词】： 清洁空气法;环境保护署;排污权交易;减排成本;排放率;酸沉降;单元计算;配额管理;环境保护制度;成本收益;
【分类号】：D971.2;DD912.6
【正文快照】： 第401节国会意见和立法目的(a)国会意见。国会认为——(1)大气层中酸性物质及其前体的存在以及这些物质从大气中沉降对自然资源、生态系统、物质材料、可见度和公众健康带来严重的威胁。 (2)化石燃料燃烧过程中排放的硫氧化物和氮氧化物是大气中酸性物质及其前体的主要来源。

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