现阶段促进水电发展的相关政策的研究

【摘要】： 我国是世界上水能资源最丰富的国家之一。但是，水能资源开发程度仍然很低。水电发展的速度相对缓慢。开发程度远远低于发达国家的平均水平。为了实现资源优化配置，节约宝贵的化石能源资源，优化电源结构，减少环境污染，实现可持续发展，我国确定了电力建设“大力发展水电”的方针，并作为我国今后电力建设的重要任务。 然而与水电开发相关的国家财政、税收、投资、金融、价格等方面的现行政策还缺乏科学合理性，未能充分反映水电项目具有的综合利用效益和显著社会效益，使水电发展失去公平的发展条件，因而，发展必然受到了一定的影响。 本论文通过对水电发展政策的研究，强调加快水电发展需要国家支持的各项政策。并提出有关继续开展水电建设政策与措施研究的建议。 研究范围与内容：(1)水电产业属性分析，从能源开发与全国最大区域的能源资源优化配置、电力结构调整、减少环境污染、实现可持续发展等方面，分析水电开发的特点和产业属性，论述我国需要发展水电，并应给予相应的政策支持。 (2)现状分析，水电建设与相关政策的现状和发展过程，统计我国历年的水电建设资料，论述水电建设的有关政策与背景；(3)条件分析，发展水电的有利时机，根据当前的内外部环境条件，分析发展水电的有利时机，论证在国家一定的政策支持下，水电能够得到较大发展。(4)问题分析，找出发展水电存在的普遍问题和主要问题。(5)找出原因，归纳有关对发展水电影响较大的政策性因素，列举若干重点水电建设项目，分析这些因素对水电市场竞争力的影响程度，作为研究水电政策的依据。(6)参考国外发展水电的有关政策与措施资料，以便在研究我国水电政策时参考。(7)水电政策研究，针对水电建设存在的问题和产生的原因，影响水电发展的主要政策性因素，分项开展水电政策研究。 发展水电存在的主要问题：(1) “西电东送”和跨省区投资办电项目的税制不合理；(2)跨省区输电的输电价格模式不合理；(3)水电建设的贷款和财税政策没有体现水电建设的特点；(4)水电建设资金筹措筹资渠道单一；(5)水电的上网电价结构不合理；(6)水电梯级开发缺乏梯级补偿效益分配政策；(7)综合利用水电工程的建设缺乏投资分摊及效益补偿政策；(8)水电工程建设征地和水库移民存在较多问题。 研究方法：本研究主要采用调研归纳、实例计算分析、对比分析等方法。 (1)对全国反映水电建设中存在的各种具体问题进行统计归纳，找出普遍问题和重点问题；(2)采用实例分 摘 要 一I 析计算法，选取若干重点水电建设项目进行实例计算，分析各种政策性因素对这些水电建 设项目的市场竞争力的影响程度；（）针对归纳的问题和计算分析得出的主要因素，逐条探 讨解决问题的可能途径，并与我国现行政策和改革方向，以及国内外的经验进行对比分析， 最后归纳出若干条可行的政策建议。 研究成果：＊）跨省区电力投资项目税收分配原则和办法。（2）跨省区输电价格政策。（3冰电 的贷款和税收政策。H）设立水电产业投资基金、发行水电长期债券的必要性和可行性。 （5冰电上网电价政策；（6）水电梯级补偿效益分配政策。＊综合利用水电工程的投资分 摊及效益补偿政策。（8）水电工程建设征地补偿政策。（9）水库移民管理模式与实施机制。 （10）国外水电优惠政策及措施调研报苦 主要结论：＊）水电具有六大产业属性和特点，国家应优先开发水电，并给予合理的政 策支持。水电除了发电以外，还具有综合利用效益，是国民经济的基础产业，应享受国 家基础产业政策。水力发电可节约我国宝贵的化石能源资源，符合可持续发展战略，应该 得到国家一次能源资源价值政策支持；发展水电具有巨大的环境效益，应该得到国家环保 政策支持；发展水电是实现我国“西电东送”和“全国联网”的关键，是实现全国最大区 域资源优化配置的基础，应得到国家宏观政策的强有力支持；水电运行方式多样、灵活， 对电力系统的电力结构优化、提高供电可靠性、促进电网安全稳定经济运行起到重要作用， 应在电价政策上得到体现；中西部的水电开发，可促进当地经济发展，具有显著的社会效 益，并符合我国发展中西部经济的宏观经济政策，应享有经济优惠政策。（2）电力供需相对 缓和，是调整电源结构、发展水电的有利时机；资金环境和融资条件越来越宽松，是一次 性投资较大、工期相对较长的水电建设的有利条件；丰富的水能资源和多年的水电开发经 验和前期准备工作，为加速提高水电开发程度和水电比重打下了良好的基础；己经形成的 以流域开发公司为法人的流域梯级滚动开发机制和多家 【关键词】：水能资源 水电工程 水电政策 投资效益 可持续发展
【学位授予单位】：西安理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2001
【分类号】：F426.6
【目录】：

• 1． 综述11-16
• 1．1 研究的目的11-12
• 1．2 研究方法与技术路线12-13
• 1．3 研究成果与主要结论13-16
• 2． 水电的产业属性和特点及应得的合理政策16-20
• 2．1 水电属国民经济基础产业范畴，理应享受国家基础产业政策16
• 2．2 水电节约我国宝贵的化石能源资源，符合可持续发展战略，应该得到国家一次能源资源价值政策支持16-17
• 2．3 水电是洁净能源，应该得到国家环保政策的支持17-18
• 2．4 西部水电基地开发是实现我国“西电东送”和“全国联网”的关键，应得到国家宏观政策的强有力支持18
• 2．5 发展水电对调整电源结构，保证电力系统的安全稳定经济运行作用显著，应该在电价政策上得到体现18-20
• 3． 水电具有巨大的社会效益，应享有经济优惠政策20-21
• 4． 水电建设与现行政策21-37
• 4．1 当前发展水电的有利时机21-23
• 4．2 水电建设现状与发展规划23-28
• 4．3 水电建设改革和现行政策28-30
• 4．4 当前水电建设存在的问题30-32
• 4．5 世界有关国家发展水电的政策32-37
• 5． 西电东送和跨省区投资办电的政策研究37-44
• 5．1 西电东送和跨省区投资办电的现状和发展前景37-38
• 5．2 影响西电东送和跨省区投资办电的主要政策性因素分析38-39
• 5．3 当前西电东送和跨省区投资办电亟需制定的政策39-42
• 5．4 继续开展西电东送支撑政策和跨省区投资办电具体政策研究的建议42-44
• 6． 跨省区输电价格政策研究44-49
• 6．1 我国电网的现状及存在的问题44
• 6．2 跨省区输电工程类型划分44-45
• 6．3 跨省区输电价格研究45-47
• 6．4 跨省区输电价格政策建议47-49
• 7． 水电的贷款与税收政策研究49-70
• 7．1 水电的现行贷款与税收政策对发展水电的影响分析49-65
• 7．2 大型水电站建设需要延长贷款偿还期65
• 7．3 国家和地方对大型水电站建设应该给予财税政策支持65-67
• 7．4 水电建设需在贷款和财税政策与措施方面继续开展研究67-70
• 8． 水电建设资金筹措政策研究70-76
• 8．1 水电建设资金筹措需拓宽渠道70-71
• 8．2 设立水电产业投资基金的政策研究71-72
• 8．3 水电企业发行长期债券的政策研究72-76
• 9． 水电的上网电价政策研究76-81
• 9．1 电力市场改革与电价现行政策76-77
• 9．2 符合我国电力市场改革方向和合理体现水电效益特点的上网电价研究77-80
• 9．3 水电上网电价政策建议80-81
• 10． 水电梯级补偿效益分配政策研究81-90
• 10．1 我国水电梯级的补偿效益81-84
• 10．2 建设水库电站存在的困难和问题需要相应政策化解84-85
• 10．3 国内外水电梯级补偿效益分配的有关现行政策85-86
• 10．4 水电梯级开发和补偿效益分配政策建议86-90
• 11． 综合利用水电工程的投资分摊及效益补偿政策研究90-103
• 11．1 综合利用水电工程的投入产出特点90-91
• 11．2 综合利用水电工程建设与经营中存在的问题及实行投资分摊和效益补偿的必要性91-93
• 11．3 综合利用水电工程的产业属性及有关现行政策93-97
• 11．4 综合利用水电工程的投资分摊与效益补偿政策建议97-101
• 11．5 关于进一步开展综合利用水电工程建设与经营政策研究的建议101-103
• 12． 水电工程建设征地补偿和水库移民管理模式与实施机制研究103-110
• 12．1 水电工程建设征地特点和水库移民管理现状103-104
• 12．2 水电工程建设需要制定合理的用地和征地补偿政策104-106
• 12．3 建立和推行新型水库移民管理模式和实施机制106-110
• 13． 结论与建议110-116
• 13．1 国家根据水电的产业属性和特点应该给予合理政策支持110
• 13．2 当前发展水电处于有利时机，水电的发展和存在的问题需要国家出台相应的政策110-111
• 13．3 西电东送和跨省区投资办电政策建议111
• 13．4 跨省区输电价格政策建议111
• 13．5 贷款与财税政策建议111-112
• 13．6 水电建设资金筹措政策建议112-113
• 13．7 水电上网电价政策建议113
• 13．8 水电梯级开发和补偿效益分配政策建议113
• 13．9 综合利用水电工程的投资分摊与效益补偿政策建议113-114
• 13．10 有关水电工程建设征地补偿政策和水库移民管理模式与实施机制方面的建议114
• 13．11 有关继续开展水电建设的政策与措施研究的建议114-116
• 14． 参考文献116-117

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