六部门联合发文部署电力需求侧改革 可再生能源2.5万亿大市场前景可期

为贯彻落实供给侧结构性改革有关部署，促进供给侧与需求侧相互配合、协调推进，国家发改委官网9月27日发布《关于深入推进供给侧结构性改革做好新形势下电力需求侧管理工作的通知》(下称《通知》)。该通知由国家发改委、工信部、财政部、住建部、国资委、国家能源局联合起草。

自2010年《电力需求侧管理办法》印发以来，各有关部门和企业积极推进电力需求侧管理工作，在促进电力供需平衡和保障重点用户用电等方面发挥了重要作用。援引能源局有关负责人的话说，“无论是紧张时期保平衡，还是宽松时期提能效，电力需求侧管理工作都发挥了非常重要的作用。”

“这需要建立一套行之有效的沟通协调机制，需要把新能源的建设速度降一降，借用市场化的调节，让风电、光电的价格降下来。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《华夏时报》记者强调。

在调整中，“新能源的优化布局尤为重要。”能源局发展规划司副司长何勇健在今年初答记者问时强调，要优化开发布局，整合不同能源的品种，制定科学的价格机制和调峰补偿机制。

成效显著

近年来我国经济进入新常态，电力供需形势相对宽松，电力需求侧管理面临的外部形势和内涵都发生了较大变化。

随着 “十三五”时期用电量低速增长，电力供应能力充足，电力供需由总体偏紧、局地供需矛盾紧张转变为总体宽松、局地供应富余，形势已发生深刻变化，也有了新的发展机遇。电力需求侧管理的工作重心需从保供需平衡向多元化目标转变。

就此，国家发改委出台《有序用电管理办法》，明确了在电力供应不足、突发事件等情况下，政府部门、电网企业、电力用户保障电力供需平衡的责任分工，以及优先保障居民生活和公共设施用电原则，较好地贯彻了以人民为中心的发展思想。至今，在全国形成了全国、省、市多级联动，政府主导、电网实施、用户配合的科学管理体系，建立了备案、摸查、宣传、演练、实施的完整工作机制。

事实上，去年年底，在国家发展改革委、国家能源局正式发布的《电力发展“十三五”规划》(下称《规划》)里对于此项方面工作已有布局。《规划》内容要求，依托电力外送通道，有序推进跨省区消纳;充分挖掘现有系统调峰能力，不断增强系统灵活性、适应性;开展风电投资监测预警，建立弃风率预警考核机制等。

北京、苏州、唐山、佛山4个综合试点城市，积极发挥财政资金的撬动作用，不断探索电力需求侧管理的技术创新和制度创新，通过能效电厂、需求响应等一系列综合措施，在2013-2015年累计削减高峰负荷283万千瓦以上。“科学用电持续推进，成为经济运行的重要组成部分。”林伯强说。

向多元化转变

“电力需求侧管理是促进可再生能源消纳的关键手段，要从需求侧促进可再生能源电力的有效消纳利用。”国家发改委有关负责人向《华夏时报》记者强调。国家电网公司就是一个好的例子。据悉，国家电网公司为此出台20项具体政策，包括电网建设、增强调峰能力、关键技术研究、统一规划等，以强化新能源消纳能力，并在2020年时将限电率降至5%以下。

新能源丰富的甘肃省就给了我们一个很好的例证。目前甘肃风电装机为1277万千瓦，位居全国第三位，这在此前是不可想象的。此前，甘肃的发电市场很单一，传统的火力发电是主战场，后来积极发展新能源，风电、光电法宣迅速。

9月22日在中国•德令哈光热大会国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军透露，中国近十年可再生能源装机容量达到6亿千瓦，居全球首位。数据显示，我国水电、风电、光伏发电和生物制发电分别达到3.38亿千瓦、1.54亿千瓦、1.02亿千瓦和1330万千瓦，均居全球首位。

2016年12月国务院印发的《“十三五”节能减排综合工作方案》中，明确要求建设电力需求侧管理平台，推广电能服务，鼓励用户积极采用节能技术产品，优化用电方式。

另据介绍，“十三五“时期，我国可再生能源成为我国能源和电力增量的主要构成部分。据国家能源局副局长李仰哲在今年年初透露，“十三五”期间，我国可再生能源发电装机总量年均增长将达到4250万千瓦，约占“十三五”年均新增装机规模的一半左右。李仰哲称，初步测算，“十三五”期间，可再生能源年利用量相当于减少二氧化碳排放量约14亿吨，减少二氧化硫排放量约1000万吨，减少氮氧化物排放约430万吨，减少烟尘排放约580万吨，年节约用水约38亿立方米，带动就业人口将超过1300万人，经济、环境和社会效益都非常突出。

“整个“十三五”期间，可再生能源新增投资总计约2.5万亿元。”中国能源网的首席研究员韩晓平接受《华夏时报》记者采访说。

具体来说，到2020年，水电新增装机约6000万千瓦，新增投资约5000亿元;新增风电装机约8000千瓦，新增投资约7000亿元;新增各类太阳能发电装机投资约1万亿元。再加上生物质发电投资、沼气、地热能利用等的投资约2000亿元，整个“十三五”期间可再生能源新增投资在2.5万亿元左右。