中国产能利用监测考核体系将建

在22日下午的国新办经济吹风会上，与会经济学家指出，当前产能过剩是中国经济长期快速发展产生的必然结果，具有客观性和长期性，化解产能过剩无法一蹴而就，需要制度创新。我们预计，在当前国家全力调整产业结构、促进经济转型升级的宏观战略指导下，建立一套科学、量化的产能监测考核体系将从理论讨论进入实质性操作阶段。中国社科院工业经济研究所所长黄群慧在吹风会上表示，上世纪末和2005年前后中国发生过两轮产能过剩，因此产能过剩现象并不新鲜。但本轮产能过剩，并非仅仅是经济周期的原因所致，而是体制方面的原因，因此很难再通过逆周期的经济调控政策来消化，必须通过制度创新来解决。黄群慧进一步强调，过剩产能不能再靠地方政府或行业主管部门进行“战役式”的淘汰，当前亟待建立科学的产能考核指标体系，把从监测、预警到淘汰一系列步骤成为一个常态化的动作。实际上，中国目前缺少一套有效的工业产能利用率监测体系，工业主管部门无法准确测算产能利用率并依此进行决策，也无法实时把握产能利用动向。而美国的生产能力监测已有近60年的历史，形成了包括生产能力调查、测算、发布在内的成熟的工业产出和产能利用监测体系，涉及工业生产能力和利用率调查的单位主要有美联储、人口普查局、林务局、地质调查局、能源部、贸易协会和其他政府机构等。当前，产业转型升级已经上升到一个前所未有的国家战略高度。我们预计，建立中国的产能利用监测考核体系将进入实际操作阶段。业内专家指出，针对工业行业周期性出现的产能过剩问题，可参考美国生产能力利用率调查和发布机制，建立以国家工业行业主管部门牵头，统计、发展改革、工商、财政、能源等部门协调配合的产能利用率监测预警协同工作机制，同时构建工业行业产能利用率发布和预警平台，并最终有望用5年时间构建一套适合中国国情的行业产能利用监测考核体系。