重庆和三峡电改不走回头路

　　在当今大背景下，电力体制改革不得不为，不允许停步不前，因为电改不仅是经济改革，且具有极强的政治意义。

　　鉴于孙政才同志涉嫌严重违纪，中共中央决定，由中共中央纪律检查委员会对其立案审查。

　　对于山城重庆而言，经历几次动荡之后，人们已经看淡了官场的沉浮。孙政才自2012年11月主政重庆，不过五年，作为政治新星政治生涯告一段落。但综合中央改革精神及各方诉求判断，重庆正在推进的电力改革不会就此停滞不前。

　　从本轮电改启动、推进和督查过程看，改革背后是中央政府有形之手强力推动，重庆的改革不例外，其相对“冒头”的配售电改革方案也一定获得了中央层面的许可。

　　从改革的启动方式看，新一轮电改由中央中央主导。电改九号文自2013年起草至2015年下发历时两年多，由中央政治局常委会和国务院常务会议分别审议，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽，国务委员王勇均亲自主持相关会议研究改革政策。2015年3月15日，电改9号文由中共中央、国务院文件联合印发，如此高规格的改革事项少之又少。

　　从改革的推进方法上看，新一轮改革是中央自上而下推动，与地方主动参与共同驱动。对比之下可以发现，新一轮改革由中央出台指导意见（2015年电改9号文为《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》），而非电力体制改革具体方案（2002年电改5号文为《电力体制改革方案》）。

　　从政府公文的发文方式可以看出，两次改革背后的操作路径大不相同。2002年电改明确具体路线图和操作方法，按部就班、分批次执行即可；新一轮电改需要一系列配套文件对指导意见细化，并对地方改革试点不设限制，凡是改革积极性高、有试点意愿的地区均允许开展试点。重庆即是国内第一批参与改革试点的区域。

　　从改革的督查方式上看，电改的尚方宝剑早已出鞘。中央改革办督察组是推动电改向前的驱动力，代表中央意志。中央改革办是“中央全面深化改革领导小组”的办事机构，设在中央政策研究室，由中央政治局委员、中央政研室主任王沪宁兼任中央改革办主任，国家发改委副主任穆虹、中央政研室副主任潘盛洲任专职副主任。

　　去年以来，中央改革办的督查工作已经在电网公司、地方政府、能源企业开展工作。改革办传达中央强力推进改革的决心：凡是中央政府牵头推进的牵引性、关键性改革举措（交易机构组建、新增配电放开、区域市场建设等），要一竿子插到底，不给利益相关方讨价还价的余地。

　　7月19日，习近平主持中央深改组37次会议，强调各地要敢于担当、善谋实干、实事求是、锐意进取，推进各项改革落到实处、见到实效，“允许改革有失误、但不允许不改革”。电力体制改革已是能源体制革命、经济体制改革的重中之重。

　　在这样的改革背景下，电改不得不为，电改不允许停步不前。电改不仅是经济改革，且具有极强的政治意义。

　　从各地试点情况看，重庆另辟蹊径，已不能走回头路。重庆创造了三个第一，第一个与国家电网叫板的地区，第一个成立混合所有制交易中心的地区，第一个引入大型央企（三峡集团）参与电力市场建设的区域，从某种意义上说重庆改革的成败具备标杆价值。

　　与广东电改路径不同，重庆的改革不以电力批发零售改革为主，而是以建设新增配网为主要手段，打破配售电垄断。在重庆看来，增量配售电改革才是电改9号文的精髓。当前，重庆市政府正在推动本地四张地方电网实现资本和物理融合，通过引进三峡集团、“四网融合”打造独立于国家电网的配售电网络——“三峡电网”。

　　于工商业用户而言，改革民心所向。电改所能释放的最大红利是降低电价，根据最新公布的重庆销售电价，本地一般工商业用电价格为0.75元/度左右，大工业用电价格为0.6元/度左右，三峡水电入渝后，终端销售电价有望降至0.55元/度左右。改革带来的财富效应，是民心所向。

　　于三峡集团而言，改革行至此亦不能走回头路。三峡集团涉足重庆本地改革，一是投入数十亿的真金白银入股地方电网三峡水利、成立三峡产业基金、支持三峡库区扶贫；二是对改革抱有期待，由集团董事长卢纯牵头，打造发配售一体商业，模式投入十足的真情实意。

　　目前，三峡集团与地方资本成立控股公司两江长兴电力公司，作为拓展重庆增量配售电业务平台，新建配网、售电、分布式能源等工作正在推进；在重庆推进混合所有制改革，以长兴电力资产为基础，整合重庆聚龙、乌江、长兴电力三家公司优质电力资产，成立混改公司长电联合能源；与国家发改委、国网、云南、四川、重庆等省份协调云南入渝；与水利部协调上市公司三峡水利股权转让问题。

　　改革行至此，不能走回头路。重庆电改如此，三峡集团亦是如此。从三峡介入重庆改革之初，改革目标、改革安排已经达成共识，不会因地方官员调整影响进程和结果。对于新主政者陈敏尔而言，贯彻中央改革部署是必选项，改革只能不折不扣落实。（王秀强　本文作者系华创证券电新研究员）