【政策】河南省“十三五”生态环境保护规划

为加强生态保护，促进全省生态环保事业发展，实现全省生态环境质量总体改善目标，河南省发布了《河南省“十三五”生态环境保护规划》。

河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”生态环境保护规划的通知

豫政办〔2017〕77号

各省辖市、省直管县(市)人民政府，省人民政府各部门：

《河南省“十三五”生态环境保护规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅

2017年6月30日

河南省“十三五”生态环境保护规划

为全面建成小康社会，补齐生态环境短板，促进全省生态环保事业发展，实现全省生态环境质量总体改善目标，根据《国家“十三五”生态环境保护规划》和《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定本规划。

第一章　生态环境保护形势

第一节　生态环境保护取得积极进展

“十二五”时期，在省委、省政府的正确领导下，全省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，把建设生态文明、加强环境保护摆在更加重要的战略位置，制定实施美丽河南、生态省建设等重大政策措施，全力推进蓝天、碧水、乡村清洁等重大环境治理工程，持续加大生态环境保护力度，“十二五”环保规划实施取得明显成效。

1.生态环境质量有所改善。2015年，全省达到或好于Ⅲ类水质的断面比例为51.1%，劣Ⅴ类水质的断面比例为20.2%，省辖市集中式饮用水水源地取水水质常规监测因子水质达标率为100%，60条省辖市城市河流化学需氧量、氨氮和总磷浓度大幅下降，水环境质量持续改善。全省18个省辖市环境空气优良天数比例为50.2%，可吸入颗粒物年均浓度为135微克/立方米，细颗粒物年均浓度为80微克/立方米，重污染天数明显下降；全省10个省直管县(市)环境空气优良天数比例为64.1%，可吸入颗粒物年均浓度为109微克/立方米，细颗粒物年均浓度为69微克/立方米，大气环境质量恶化趋势初步遏制。全省森林覆盖率提高至23.62%，森林蓄积量达到17094万立方米，分别比2010年增加1.43个百分点、4158万立方米，生物多样性得到有效保护，金钱豹、猕猴、白冠长尾雉等物种野外种群数量稳中有升。

2.总量减排任务超额完成。全省电力行业249台总计5760.9万千瓦燃煤机组全部建成脱硫设施，197台总计5485.4万千瓦燃煤机组建成脱硝设施，31台总计1543万千瓦燃煤机组完成超低排放改造任务，40台总计5285平方米钢铁烧结机完成脱硫治理，68条总计28.15万吨/日水泥熟料生产线建成脱硝设施并完成烟尘提标治理；全省建成县级及以上城市污水处理厂185座，新增污水处理能力518万吨/日，污水处理率达到85.54%。截至2015年年底，我省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别为128.72万吨、13.43万吨、114.43万吨和126.24万吨，分别完成“十二五”总量减排目标任务的133%、109.3%、172.7%和140.1%，全面完成“十二五”总量减排目标任务。

3.环境风险防范有序开展。大力推进重金属污染防治，7个重点防控区域重金属削减率全部达到规划目标要求。辐射环境管理进一步规范，未发生重特大辐射事故，辐射环境水平保持在天然本底涨落范围内。医疗废物处置进一步规范，处置设施负荷率达到89.63%，大、中型医疗卫生机构医疗废物无害化处置率100%。开展了全省生产化学品环境情况调查工作，将化学品纳入环保日常监管范围。应急监管体系逐步完善，妥善处置了山西长治苯胺泄漏事件导致红旗渠污染等70余起突发环境事件和跨界污染。开展了农产品产地土壤重金属普查与分级管理、农产品产地土壤重金属污染监测等工作，扎实推进污染场地、土壤重金属污染治理与修复试点建设。

4.农村环保与生态建设取得成效。大力实施乡村清洁工程，开展农业面源、畜禽养殖等污染治理，划定乡镇饮用水源保护区1209个，建成农村生活污水垃圾处理项目924个，完成2800个村庄环境综合整治任务，全省农村环境面貌持续改善。2015年，国家级自然保护区数量增加至12个，自然保护区占全省国土面积的比例稳定在4.5%。全省受保护湿地面积16.42万公顷，累计建立省级以上湿地公园36处，总面积8.23万公顷。全省完成沙化土地治理8.46万公顷，累计完成水土流失治理面积3.85万平方公里。截至2015年年底，我省共创建国家级生态县1个、省级生态县7个、国家级生态乡镇104个、省级生态乡镇693个、国家级生态村7个，省级生态村3147个。

5.环境政策和制度逐步健全。修订出台3个地方性法规、2个政府规章、46个规范性文件、6个行业污染物排放标准、6个流域污染物排放标准。环保目标责任制、差别化审批、总量预算、排污许可、信息公开、环境举报等环境监管制度逐步完善。脱硝脱硫除尘电价、污水垃圾处理收费、生态补偿、排污权交易等环境经济政策进一步落实。落实《中华人民共和国环境保护法》，加强环境执法司法联动，实行网格化监管，立案查处环境违法案件11728起，挂牌督办226起，实施环保“黑名单”管理201起，区域限批10起，持续保持环境违法严管重罚高压态势，全社会生态环境法制观念和意识不断增强。

第二节　生态环境是全面建成小康社会的突出短板

目前，我省生态环境形势仍十分严峻，全省生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，与群众期盼还有较大差距，已成为影响我省全面建成小康社会的突出短板。

1.环境污染严重，提高环境质量任务艰巨。我省依然处于环境污染治理的相持期，主要污染物排放量仍居高位，污染物排放强度高于全国平均水平，部分区域环境承载力已达到或接近上限，城市环境空气质量超标严重，重度及以上污染天气频发高发，劣Ⅴ类水质断面比例仍然较高，城市建成区黑臭水体仍然较多，畜禽养殖等乡村面源污染突出。多阶段、多领域、多类型问题长期累积叠加，传统煤烟型污染与细颗粒物、挥发性有机物、臭氧、总氮、总磷污染并存，工业污染“上山下乡”、农村普遍“垃圾围村”，农村农业面源、土壤、地下水等污染问题日益显现。涉重金属及危险化学品、危险废物的重点环境风险源数量多，突发环境事件呈现原因复杂、污染物质多样、影响地域敏感、影响范围扩大的趋势。

2.生态系统退化，山水林田湖缺乏统筹保护。生态安全格局尚未形成，中度以上生态脆弱国土面积仍然较多，资源过度开发利用导致的生态破坏问题突出，生态空间不断被蚕食侵占，湿地面积较少并有下降趋势，生物多样性尚未得到有效保护。“山水林田湖是生命共同体”的理念落实不够，森林、湿地、水体等重要生态系统的保护与修复需要加强。

3.资源约束趋紧，生态环境前端预防难度加大。我省人口总量大、人均占有资源少，能源、矿产、国土等资源开发程度较高，矿产资源枯竭问题突出，人均耕地面积少。水资源缺乏且年际与地域分布不均，全省62条主要河流中有35条河流无源头水，海河及淮河主要支流环境流量基本无保障，水源性缺水和水质性缺水问题并存，水资源供需矛盾日益加剧。城市生态用地少，土地利用不够高效集约。我省能源消费结构不合理，非化石能源占一次能源消费比重远低于国家平均水平，燃煤消费比重仍然很高，部分地方燃气普及率低，省辖城市集中供热率低，相当一部分县级城市未集中供热，散煤燃烧直排现象普遍存在，资源能源对经济社会发展的约束加剧，造成经济发展与生态环境保护的矛盾突出。

第三节　生态环境保护面临重大挑战和历史性机遇

我省经济社会环境形势更加错综复杂，生态环境质量改善处于矛盾最为集中的攻坚时期。我省国土空间开发低效、产业结构偏重、发展方式粗放等问题还比较突出，结构性和布局性污染问题共存，产业结构偏重在一些地方具有锁定效应，结构调整阵痛、动能转换困难交织，经济下行压力加大，部分地方环保投入力度受到影响。特别是随着城镇化、工业化的加速推进，城镇开发地区生态破坏和环境污染压力将继续加大，部分生态系统稳定性与生态服务功能呈现下降趋势。当前和今后一段时期，提高生态环境质量、防范环境风险的压力将继续加大。“十三五”期间，我省生态环境保护面临重要战略机遇期。适应生态文明建设需求的体制机制逐步完善，生态文明和绿色发展已成为引领发展的重要理念和行动，发展方式、产业结构和资源能源消费朝有利于生态环境保护的方向发展，污染物新增排放压力高位趋缓，公众生态环境意识日益增强，全社会保护生态环境的合力逐步形成。“十三五”期间，生态环境保护挑战与机遇并存，既是负重前行、任重道远的关键期、攻坚期，又是充满希望、实现质量改善的窗口期、转折期，要坚定信念、保持信心，充分利用新机遇、新条件，妥善应对各种风险和挑战，集中力量实现生态环境质量总体改善的战略目标。

第二章　生态环境保护总体要求

第一节　指导思想

深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于“十三五”经济社会发展的总体部署，立足补齐全面建成小康社会环保短板，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以提高生态环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，加强生态环境预防、治理、管理全过程保护，打好环境质量改善攻坚战，重点突破、整体推进，强化环境治理与生态保护联动协同，严密防控环境风险，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，建设天蓝、地绿、水净的美丽河南，确保2020年全省生态环境质量总体改善。

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