上海市节能和应对气候变化“十三五”规划（全文）

日前，上海印发《上海市节能和应对气候变化“十三五”规划》。规划提出，加快实施燃煤发电机组节能环保改造，推广实施风机运行优化、脱硫岛烟气余热回收、等离子点火等节能技术。全文如下：

上海市人民政府关于印发《上海市节能和应对气候变化“十三五”规划》的通知

各区人民政府，市政府各委、办、局：

现将《上海市节能和应对气候变化“十三五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府

2017年3月1日

上海市节能和应对气候变化“十三五”规划

为贯彻党中央、国务院关于推进生态文明建设和绿色发展总体部署，深入推动本市未来五年节能和应对气候变化工作，确保实现本市“十三五”节能低碳各项目标任务，根据《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

一、回顾“十二五”情况、分析未来形势

（一）“十二五”工作成效

“十二五”时期是本市节能和应对气候变化工作全面推进并取得重大进展的五年。在党中央、国务院的领导下，在市委、市政府的部署下，上海不断完善体制机制，持续加大政府投入力度，市、区联手，广泛发动全社会合力推进，全市节能和应对气候变化工作取得显著成效。

1.节能低碳目标超额完成

“十二五”时期，全市单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别累计下降25.45%和28.58%，均超额完成国家下达目标。2015年，全市综合能源消费总量为1.14亿吨标准煤，显著低于原定控制目标。

图1 “十二五”上海市能耗总量和单位生产总值能耗

主要用能行业能源利用效率明显提高，主要耗能产品单位能耗水平全面下降。火力发电、精品钢等30项主要工业产品单位能耗指标达到或保持国内外行业先进水平，原油加工等14项主要工业产品单位能耗持续下降。旅游饭店、市级机关、医院单位建筑面积能耗累计下降8%以上。航运单位周转量能耗累计下降25%以上。

2.产业结构和能源结构低碳转型成效显著

加快发展现代服务业和战略性新兴产业，基本形成服务经济为主的产业结构。2015年，全市第三产业增加值占地区生产总值的比重达到67.8%。强化钢铁石化等重化工行业总体规模控制，推进实施罗泾、吴淞、吴泾、高桥、桃浦等重点区域转型调整。持续淘汰落后产能，累计实施淘汰项目4296项，相当于减少能耗439万吨标准煤。

大幅削减煤炭消费总量，全面实现全市分散燃煤（重油）锅炉和窑炉的清洁能源替代，煤炭消费总量削减超过1100万吨，占一次能源消费总量的比重下降近13个百分点。风电和光伏发电爆发式增长，2015年，装机容量分别达到61万千瓦和29万千瓦，分别比2010年增长2倍和14倍。天然气和外来水电核电等低碳能源的使用量大幅增加，全市天然气占一次能源比重提高3.8个百分点，非化石能源比重提高6.8个百分点。

3.重点项目工程有力实施

大力实施节能低碳项目。累计推广节能灯796.2万只、节能家电329万台，推广应用江南网页版登录入口官网下载 5.77万辆，淘汰黄标车和老旧车40.37万辆、高耗能落后机电设备21081台、S7及以下系列变压器11530台。组织实施重点工业节能技改项目398项，实现节能量99.4万吨标准煤。完成既有公共建筑节能改造面积1335万平方米，已颁发绿色建筑标识项目面积2667万平方米。实施船舶动力装置节能技改、港口轮胎式集装箱龙门起重机（RTG）油改电等153个项目，实现节能量27.1万吨标准煤。

推进林业碳汇和适应气候变化基础设施建设。大力推进郊区林地和中心城区公共绿地建设，完成造林22.5万亩，2015年，森林覆盖率达到15.03%。加快实施防汛排涝基础设施建设，基本形成千里海塘、千里江堤、区域除涝、城镇排水的“四道防线”。

4.政策体系和工作基础进一步夯实完善

持续完善“部门联动、条块结合”的工作管理模式，探索实施能源消费总量和强度双控制度，每年对各相关部门和各区县分解节能低碳目标任务，并开展考核评价。先后出台64项扶持政策，形成了较为完善的节能低碳政策体系。针对节能技术改造、淘汰落后生产能力、新能源利用、节能低碳产品技术推广和能力建设等重点支持领域，逐年加大节能减排专项资金投入力度，累计投入市级节能减排专项资金113亿元。实施差别电价、分时电价、居民阶梯电价、阶梯水价和阶梯气价等价格政策，利用价格杠杆引导企业和居民节约能源资源。

强化重点用能单位节能和碳排放管理。建成全市大型公共建筑和机关办公建筑“1+17+1”能耗监测平台，实现1288幢重点楼宇分项计量联网。推进646家工业、交通领域重点用能单位和855幢大型楼宇实施能源审计。制定产品能耗限额标准和合理用能指南等标准指南近80项，组织开展能效对标达标，实施节能监察执法。形成重点用能单位每年报送能源利用状况报告和温室气体排放报告常态化机制。

5.低碳试点示范和应对气候变化工作全面推进

2013年，正式启动本市碳交易市场，将重化工业和航空港口等16个行业191家单位纳入交易范围，形成了一套以《上海市碳排放管理试行办法》为基础，多位阶、多层次的管理文件及交易规则，企业履约清缴率连续三年达到100%。试点三年期间，碳市场配额和国家核证自愿减排量（CCER）累计成交5110.8万吨，成交金额6.21亿元，在全国7个试点市场中位居首位。

上海被列入国家低碳城市试点后，制定《上海市开展国家低碳城市试点工作实施方案》，全面推进工业、建筑、交通、能源等重点领域低碳转型和基础能力提升。开展各具特色的低碳试点示范，推进闵行、崇明、青浦创建国家生态文明建设先行示范区，推动上海化工区、上海金桥经济技术开发区开展国家低碳工业园区试点，选择长宁虹桥地区等8个区域、徐汇凌云社区等11个社区分别开展首批市级低碳发展实践区和低碳社区试点，推进66家公共机构完成国家级节约型公共机构示范单位创建。

应对气候变化基础工作进一步夯实。每年编制全市温室气体排放清单，建立实施应对气候变化统计核算制度。培育400多家节能服务企业、10家碳排放核查机构等一批专业人才队伍。成立上海市气候变化研究中心，开展上海地区气候变化规律和未来气候变化趋势等基础研究。

6.全社会参与践行节能低碳

每年6月举办“节能宣传周”和“全国低碳日”上海主题宣传活动，发动全社会开展节能低碳示范践行。组织开展具有上海特色的贯穿全年的“城市生活、乐享低碳——市民低碳行动”，倡导绿色低碳的生活方式和消费理念。相关政府部门、市经团联、市总工会、市妇联等开展“百万家庭低碳行，垃圾分类要先行”、“无车日暨公交出行宣传周”、节能减排(JJ)小组、节能减排立功竞赛等系列活动。

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