北京“千万大气污染罚单”背后的“环保路”

如果把原本应该为“1”的参数人为篡改为“0.02”和“0.5”最终会带来什么？北京环保局给出的答案是“罚款20万元”。

4月初，北京悦居热力有限公司（以下简称北京悦居热力）接到一份标注为“86号”的行政处罚决定书：“依据《北京市大气污染防治条例》第一百条的规定，我局决定如下：责令停止违法行为，限7日内改正，处以20万元罚款。”

在今年3月的一次调查中，北京环保局发现该公司燃煤锅炉自动监控设施上数据参数设置被人为修改。使用管理员权限登陆后，发现二氧化硫斜率设置为0.02，含氧量斜率设置为0.5，而原本这两个参数的正常值应为1。

两个数据的篡改，为之付出的却是20万元的代价。

实际上，如果将视野放大，北京悦居热力只是前4个月北京全市环境监察执法部门652起立案处罚企业中的一家，而其被罚的20万元也只不过是千万总罚金中的单次罚款最高而已。

被赞的“千万大气污染罚单”

5月4日，北京环保局对外通报：前4个月，北京全市环境监察执法部门共检查各类污染源单位20235家次，立案处罚环境违法行为652起，处罚金额1455.51万元。其中，大气环境类违法行为立案处罚500起，处罚金额1076.16万元，占总数的3/4左右。

如此大手笔的“大气污染罚单”，在此前并不多见。北京市环境监察总队总队长仲崇磊的一句话可以验证：“这与去年同期相比，处罚数量是去年的一倍，处罚金额是去年的两倍。”

对于环保执法部门的做法，外界给予了很高的支持。有网友在其微博中就这样说道：“这就是治理！很好！赞一个！”

这边，民众拍手称快“叫好”；那边，数百家企业将为自己的环境违法行为面临罚款和通报。

新华网能源频道梳理发现：北京宏翔鸿热力，锅炉排放超标，罚款10万元；北京科兴源热电，烟气排放超标，罚款10万元；北京温塔热力，烟气排放超标，罚款10万元；北京霆瀚能源技术，因在线监控设备未稳定运行、烟气排放超标以及燃煤炉渣露天堆放未采取相关措施，累计罚款5万；北京太行前景水泥，不正常使用大气污染物处理设施，罚款5万元；……

上述被北京环保局列入处罚名单的公司，与北京悦居热力一样，都属于大气环境类违法企业。

北京的清洁空气行动计划

实际上，针对本地空气污染具体排放源，北京从1998年开始就对二氧化硫、二氧化氮、PM10三项主要大气污染物进行连续监测和治理。在原北京市环保局副局长杜少中的回忆中，当年“北京治理煤炉，取消了4.4万台柴炉大灶，治理了1.6万台燃煤锅炉。”

其实即便是到了2014年，治理煤炉依旧是北京治理空气污染的工作重点之一。在此次北京开出的“千万大气污染罚单”中，北京富杨、北京恒通园、北京永琨、北京恒通园等供暖公司等就因为燃煤锅炉使用过程中存在违法问题而被处罚。

而时间回到几年前，2011年和2012年，北京市接连出台《北京市清洁空气行动计划(2011-2015年大气污染控制措施)》和《北京市2012-2020年大气污染治理措施》。“淘汰与首都功能定位不相符的行业企业”、“建立京津冀大气污染联防联控机制、实现区域生态环境质量整体改善”；“控制机动车污染”、“控制燃煤总量”先后被写入其中。

紧随而来，2013年9月，《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》提出预计到2017年，北京市空气中的PM2.5年均浓度比2012年下降25%以上，控制在60微克/m³左右。这被北京市环保局副局长方力认为是自1988年北京开展大规模防治大气污染以来，制定最全面、最系统、力度最大的大气污染防治措施。

仅时隔不到一年，2014年3月1日，被称为“北京历史上最为严格、处罚力度最强的环保条例”——《北京市大气污染防治条例》正式施行。根据此条例，在重污染日应急状态下不执行限停产措施的行为，可查封排污设施，并处最高50万元的罚款。

“治”、“迁”并举走出北京“环保路”

就地治理的同时，北京也在外迁。

“北京市工业企业的搬迁工作从1985年开始，搬迁的重点是污染扰民企业。2000年，北京颁布了《北京市三、四环路内工业企业搬迁实施方案》，计划用五年左右的时间，使规划市中心区内的工业用地比例降至7%，当年就搬迁了三环内20家的污染扰民企业。基本解决了工业企业污染扰民问题。”不久之前，《法人》在一篇《京企外迁寻路》的文章中回顾了北京企业的外迁之路。

而到了今年2月26日习近平总书记强调京津冀协同发展后，在北京的高耗能和重污染的企业，是否外迁的争论就变得更热。

在2012年，北京确定在全市将禁止新建、扩建炼油、石化、水泥、钢铁、铸造、建材等高污染、高耗能产业。到2020年，北京市经营性水泥厂全部关停退出。与上述产业相关的企业不得不重新规划自己的明天。

最近的消息是，4月16日，北京凌云建材化工有限公司整体搬迁至河北省武安市。这被外界冠以首家落户河北的企业。接下来，谁将是第二个、第三个？