中部或将成光伏“领跑者”计划发展重点

光伏“领跑者”计划自2015年推出以来，通过高标准的技术和效率要求，加快光伏技术和应用创新，带来了一系列的利好。据悉，今年该计划还将扩容升级。

国家能源局在近期发布的 《关于征求2017年建设光伏先进示范基地意见的函》（以下简称《意见函》）中明确规定，已建成未验收以及仍然在建的“领跑者”基地所在市（县）、2016年光伏发电未达到最低利用保障时数所在省份，均被排除在2017年光伏发电先进技术应用基地申请资格之外。

业内人士告诉记者，仅最低保障利用小时数这一条，西北地区大部分省份将没有资格申请“领跑者”基地。另一个对众多省份尤其是东部省份约束较大的条件，则是土地的获取成本问题。从目前来看，若全面考虑电力消纳及土地成本等约束条件后，今后中部省份在“领跑者”基地申请方面可能会更有竞争力。

弃光问题制约西部“领跑者”计划发展

国家能源局统计数据显示，2016年，山西、黑龙江、内蒙古Ⅱ类资源区、青海Ⅱ类资源区完成了最低保障利用小时数，内蒙古Ⅰ类资源区、陕西、河北偏差率在5%以内，青海Ⅰ类资源区偏差6.5%，其他包括新疆、甘肃、宁夏、辽宁、吉林等未达到要求，且偏差率也较高。

根据《意见函》，西北地区只有青海Ⅱ类资源区可以申请2017年光伏发电先进技术应用基地。陕西、宁夏、新疆、甘肃则将会被直接排除在申请资格之外。

另外，《意见函》还提出，“领跑者”基地项目的未来电力消纳计划，由省级及以上电网公司明确保障达到最低保障利用小时数，或者是基地所在区域政府予以保障，对达不到最低利用小时数的，则要给予一定的经济赔偿。这势必将降低西北部分地区申请“领跑者”基地的积极性。

西北绝大部分地区之所以未完成最低保障利用小时数，最主要的原因就是弃光问题严重。西北能源监管局公布的数据显示，2016年西北五省（区）光伏发电量287.17亿千瓦时，弃光电量70．42亿千瓦时，弃光率19．81％。其中新疆、甘肃弃光问题较为严重，弃光率分别为32．23％和30．45％。

众所周知，西部地区属于经济欠发达地区，电力需求量相对较小，严重的弃光问题在短期内难以解决。可以说，电力消纳问题现已成西部地区发展“领跑者”计划的一个重要制约因素。

土地成本高成东部“领跑者”计划发展瓶颈

根据《意见函》，2017年光伏发电先进技术应用基地包括光伏发电领跑技术基地和光伏发电前沿技术应用依托基地，二者总的建设规模为8吉～10吉瓦，每个基地本期建设规模不小于500兆瓦，最大1吉瓦。很明显，建设“领跑者”基地需要占用大量的土地资源。

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