石油“上瘾”困扰沙特 王储豪言将“无石油生存”

“当年，阿卜杜勒阿齐兹国王带领手下发迹时，没有依赖石油；建国时，没有依赖石油；经营整个国家也没有依赖石油”。沙特王储萨尔曼(Mohammed bin Salman)周一(6月26日)在一个电视采访中说。

王储批评整个王国对石油“上瘾”，并“使过去一些年来许多行业的发展中断”，暗示这是一个相对近期的问题。

王储声称，他的国家转型计划将使沙特最早在2023年实现“无石油生存”。

如果说，现代沙特阿拉伯是由开国国王的征服和高超的管理手段所建立，那么，在后来的日子里，石油对国家的支撑作用，甚至超过了宗教。

石油收入分配给各个利益群体，形成了国家的基础，也勾勒了经济和社会的轮廓。

分享石油财富以换取对君主统治的服从，这一直是统治者Al Saud家族和沙特人民之间社会契约的核心。

改变现状，使王国统治不以石油为中心，是一项雄心勃勃的任务，风险巨大，且没有把握。

金钱和权力

甚至在有石油之前，统治者就要向臣民赠送礼物以笼络民心，与此同时，也可展示皇室财政的充裕。

待石油收入井喷，它就提供了足够的资金，使几乎所有社会团体服从王权，并成为国家的“客户”。

部落组织得到了慷慨的国家补助，并被招募到国家军队。成千上万的其他公民被安置在军队和各个部门的岗位上。

金钱也可以用来解决王室内部的紧张关系，每位王子都拥有自己庞大的、本质上自治的官僚主义领地。

石油财富使国家得以免征所得税和其他税收，并补贴包括水、电和汽油在内的基本服务。

石油财富使沙特阿拉伯拥有超过25万人的军队，并管理着世界第三大国防预算。

或多或少，现代沙特阿拉伯的一切都直接或间接依赖于石油。

石油上瘾

石油价格的周期性调整，导致政府收入的周期性调整，进而带来国家和公民之间的社会契约的周期性调整。

萨尔曼王储，实际上是沙特最高经济政策制定者，他并不是第一个抱怨国家石油瘾的人。

“海湾合作委员会的政府和人民应该意识到，繁荣时期已经结束。我们都必须适应某种不完全依赖国家的生活方式，”时任王储阿卜杜拉在1998年警告说。

“即将到来的时期需要私营经济承担部分责任，而这一责任到目前为止由国家承担。”

阿卜杜拉是在1998年12月在阿布扎比召开的海湾合作委员会峰会上发表上述讲话的，当时油价正跌至上世纪80年代末和90年代末的长期停滞状态。

但随着油价和收入在21世纪头十年再次飙升，改革的动力消失了。

问题在于，当油价处于低位时，实现转型所需的资金更少，困难却更多。当油价上涨时，却随遇而安推迟改革。

改革

穆罕默德王子的“沙特2030”是一种多样化战略，旨在将沙特从对石油收入的依赖中转移出来。

其目的是将经济从几乎完全依赖石油(以及石油收入的支出)转向开发其他行业，如采矿业、制造业、零售业、旅游业、朝圣和医疗保健业。

该战略还设想将沙特发展为东西方贸易的物流中心，成为金融服务中心，将国防制造业本地化，发展更多中小企业。

王子强调，通过改善政府效率和重组，可以实现很大程度上的改革。

毫无疑问，沙特阿拉伯需要进行这些改革，而年轻一代的政策制定者们已经有了紧迫感。

但是，如果将沙特的问题描述为对石油的“上瘾”，就好像它是偶然的，而不是政治、社会和经济结构的基本组成部分，那可能会低估所面临的挑战。

外部评论人士关注的焦点可能是国有石油公司沙特阿美公司的部分私有化，但这并不是什么大问题。

真正的多样化需要发展那些与石油开采无关，并且不花石油收入的产业。

朝圣产业自然是其中一种，但金融、物流和制造业等其它行业的商业环境依然严峻。

沙特阿拉伯的统治者必须增强国家的吸引力，因为对公司而言，有更好的选择摆在眼前，比如阿联酋。