油改酝酿全市场化产业链 多元资本加速竞食万亿蛋糕

日前，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，《意见》明确，要深化油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革。但在众多业界资深人士看来，此次油气改革最大的亮点在于产业链的各个环节引入更充分、广泛的竞争，民企将获得更多的参与机会。

混改浪潮叠加监管趋严，有望带来油气产业链新的变革。

3年，数次修订，“油气改革”终于尘埃落定。日前，新华社发布通稿，中共中央、国务院已经正式印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(以下简称《意见》)。作为我国首个油气改革顶层设计方案，《意见》明确了此次深化油气体制改革的总体思路和主要任务，中国油气改革自此揭开序幕。

自十八届三中全会提出推进石油、天然气等领域改革以来，油气改革便被提上日程。长期以来，我国石油天然气勘查开采一直被“三桶油”垄断。据中国电力报此前报道，国家统计局数据显示，2016年，石油和天然气开采业固定资产投资为2331亿元，同比下降31.9%。同期该领域民间投资仅为240亿元，刚刚达到全部投资的10%。

也因此，全产业链市场化改革，是通稿传达的油气领域体制改革的鲜明信息。其中，《意见》列出的首要任务是完善并有序放开油气勘查开采体制。具体来看，《意见》明确，在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。

油气管网的改革是另一大市场关注点。《意见》提出，分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开，完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。可以预见的是，管网独立有利于民营企业发挥市场化优势，进口更多具有价格优势的天然气。

但投资主体的放开，并不意味着准入门槛的降低。反之，《意见》强调，油气勘探开采领域要建立区块退出机制，加强安全、环保等资质管理，一切勘探开采行为要建立在保护性开发的前提下。天然气方面，加快下游市场开发培育力度，促进天然气配售环节公平竞争。同时，天然气点供的新趋势，也在一定程度上把燃气公司的特许经营权打开了口子，提升了分销商的竞争性。

一场油气全产业链市场化改革呼之欲出。油气改革方案的落地，有望进一步打破行政垄断，结合油气改革方案出台的大政策背景，不仅对上中下游分别进行了横向整合，还试图让整个产业链纵向整合。诚如油气改革将完成油气产业链上中下游的市场化再造，上游油服受益于民资准入，中游管网建造企业受益于管网独立预期，下游销售板块混改预期强，也正因此，混改的内容有望超市场预期。

而彼此呼应的油气产业链有序向市场开放之后，预计到改革成熟期，至少将有上万亿元社会资本被拉动。尽管目前相关的配套文件正在制定中，在众多业界人士看来，改革不太可能大幅改变国有石油企业的竞争格局，至少未来两到三年如此，国有企业将继续主导勘查开采，原油进口管理趋紧，油气管网改革任重道远。但不否否认的是，改革已经开始，好戏即将上演。