能源改革关键是培育多元市场主体

在美欧围绕乌克兰问题与俄罗斯的持续对峙中，美国开始放行对欧LNG(液化天然气)出口，将进而推动全球页岩气市场的形成，引发第三次能源转型。可以预期，未来30年，天然气在世界一次能源中的比重将超过煤炭和石油，成为第一能源。天然气在世界一次能源中的比重现已达到24%，而中国还不足6%。对中国而言，这次能源转型就是一场天然气革命，作为全球第一大能源消费国，我们面临巨大压力，但机会也多多。当前全球油气资源的供求关系发生了一系列新的变化——欧洲可再生能源的发展、美洲能源自给并开始出口、中东石油预期增产，以及俄罗斯油气出口重心在克里米亚事件之后逐步东移，都将大大提升亚洲能源消费国在全球能源格局中的地位和权重。只要主动变革，做出合适的制度安排和路径选择，中国便会在此次天然气全球化市场形成过程中受益。任何国家、任何领域的改革，要获得成功，都有很强的历史路径依赖。中国过去30多年的经济发展，依靠垄断和举国之力，“三张网”(铁路网、电网、管道网)取得了很大进步：高铁动车领先世界;超高压电网实现了长距离交变电传输;建立起具有世界一流规模的国家石油公司和油气管道，能源供给基本满足了经济快速增长的需求。这个历史我们不能否定，但是也应看到，中国的能源制度强调政府对资源的垄断和支配能力，对非公资本进入设置了屏障，形成了以垄断企业为主体的封闭市场，妨碍了能源的技术进步和资源的最优配置。中共十八届三中全会提出以市场作为配置要素资源的决定性因素，对油气行业来说，当前问题不是如何通过市场来配置资源，而是有没有市场的问题——中国迄今只有依靠行政垄断做大的“三桶油”，市场主体没有多元化，至少是远远不够的。中国能源革命，当前最关键的是要破除垄断，放开对非公资本的准入，培育多元化的市场主体，逐步形成多元主体的能源市场。过去30多年里，我们很多法律法规和指导思想并不符合经济发展需要，阻碍了多元主体能源市场的形成。石油天然气行业独家行政垄断的模式，最早是苏联创立的。例如其油气管道长期由管道公司一家垄断，使得西伯利亚的天然气和石油开发远远达不到政府预定目标。现在俄罗斯开始改变，俄罗斯石油公司提出要进入天然气管道领域，已经获得俄罗斯政府的首肯，他们已经意识到，油气市场没有多元主体参与竞争，很多事情都会出问题。中国政府过去习惯于以产业规划来约束重复建设，把行业垄断作为压制重复建设的重要手段。其结果是，我们下游炼化现有3.5亿吨的表观消费，但生产能力达到6.4亿吨，这些都是规划出来的，还有钢铁行业。越是强调垄断、越是需要审批的行业，往往重复建设越严重，而竞争比较充分的行业重复建设反而较少。这说明，市场调节的能力很强，在多元市场主体的充分竞争下，低效率产能会很快退出市场。逐步放开国内市场，培养多元市场主体，我认为现在条件已经成熟。让市场真正成为配置要素资源的决定性因素，提高能源企业的效率竞争能力，整个行业才能健康发展，才能可持续地参与国际能源市场的竞争角逐。从全球能源格局看，新的能源革命带来的最大变化，是从原来的竞争资源转向竞争消费者。中国石油对外依存度现在达到60%，进口比例很高，但我们一点儿都不担心石油的供给问题，因为我们价格到位了，买得到，也买得起了。美国LNG出口会加快LNG全球市场的形成，中国未来LNG的进口会越来越多元化。中国目前天然气占一次能源消费比重只有5%，所以我们的雾霾很严重。要改变这种落后能源消费结构，必须扩大天然气的使用。在这个过程中，指望国内生产来满足需要是不太现实的，中国将来天然气对外依存度绝不是国家发改委预计的2050年的50%，我认为一定会超过石油的份额比例。中国目前天然气进口以内陆长距离管道运输为主，将来一定要形成多元化进口格局。能源改革一定要有前瞻性，不能只关注长距离输送的管道天然气，尤其对俄罗斯，不能太过依赖。开放进口渠道，鼓励多元投资参与基础设施建设，让国际资源方公司直接进入(合资/独资)以扩大国际资源利用，形成多元供应格局，更有利于保障供给安全。