上网电价将上调 火电企业久旱逢甘霖

　　陷入亏损的发电企业将迎来一滴甘霖。

　　上网电价最快将于7月起上调。如我们之前预期，取消、降低部分政府性基金及附加的空间将让利给发电侧，提高燃煤电厂标杆上网电价，缓解燃煤发电企业经营困难。

　　国家发改委《关于取消、降低部分政府性基金及附加合理调整电价结构的通知》开始流传，应征了上述说法。

　　这份通知提出，从2017年7月1日起，取消向发电企业征收的工业企业结构调整专项资金，将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准各降低25%，腾出的空间用于提高燃煤电厂标杆上网电价。

　　各省区将根据要求提出调整燃煤电厂标杆上网具体方案。这是电改以来首次上调上网电价，正值火电企业在亏损泥淖中挣扎，对发电企业意义较大，可以稍稍缓解亏损。

　　挤政府收费，接济发电企业？

　　取消、降低政府性基金及附加的事情早前就已开始。国务院5月中旬常务会议关注降费措施，也提出取消电网公司向铁路运输企业收取的电气化铁路还贷电价，同时推进省级电网输配电价改革，合理降低输配电价格。扩大发电企业和用户直接交易规模。

　　随后的5月底，国家电网执行降低政府性基金和附加的报道就已出来。彼时报道称，取消电价中已征收50多年的城市公用事业附加费。根据测算，此举可使我国平均每度电价降低1分1左右。

　　降低的城市公用事业附加费，按全国销售电量计算，可节约全社会用电成本约350亿元。2016年全社会用电量59198亿千瓦时，显然没有覆盖所有社会用电。

　　国网公司财务部价格处处长吕栋对新华社解释，电价里附加的政府性基金及附加资金共有七项，其中向用户直接征收的有六项，包括城市公用事业附加费、国家重大水利工程建设基金、水库移民后期扶持基金、农网还贷基金等，这六项共占电价总额的6%左右。

　　此次国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准各降低25%。同时与财政部政策协调，取消向发电企业征收的工业企业结构调整专项资金。

　　这等于给发电企业降低负担、提高上网电价，内外发力改善燃煤发电企业的处境。这是电改后第一次，从2015年电改以来，总的基调是降低电价。但是在煤炭价格上涨、电力过剩电价下降预期同时存在的情况下，火电企业已经有不堪重负的迹象。

　　此次通过降低政府收费，将减少的政府性基金和附加都给了发电企业。五大发电集团一季度亏损加剧，利润同比下降119.7%。五大发电集团旗下的上市公司过去一年均出现营收、净利双双下降的局面。只有国电电力营业收入和净利润有小幅增长，超过九成的电企2016年净利润出现下滑。

　　亏损严重，652亿能填多少窟窿？

　　发电企业的盈利情况不容乐观。4月底，国家发改委的分析材料称，今年第一季度，我国五大发电集团利润同比下降119.7%，火电发电企业经营亏损加剧。

　　与此同时，大的形势未变。电力还是过剩明显，在市场交易的背景下，交易电价向下的趋势未变。最近开始重新成为舆论焦点的煤电矛盾，因为煤炭市场的充分市场化，也很难控制价格。

　　随着电力市场化推进，发电计划等都会取消，发电企业会面临真正的市场竞争环境，日子更加简单。有些地方已经出现发电企业抱团不肯降价，即对市场不热衷的情况。

　　这意味着去年发电企业已经积累了亏损的窟窿。目前和以前取消和降低政府性基金和附加能腾出多大空间？

　　此次取消的工业企业结构调整专项资金，2016年1月开始征收。当时各省缴纳标准不一，主要由电网企业向财政缴纳。发电企业和拥有自备电厂的企业需要直接缴纳该项基金。从0至1.68分/千瓦时不等，按2015年社会用电量测算，全国征收规模467亿元。

　　征缴之前，2015年12月30日，国家发改委下调全国燃煤发电上网电价平均约3分钱。上网电价下调并没有全部传导到终端用户，仅一般工商业销售电价获同等幅度下调，电网资金盈余中包括了工业企业结构调整专项资金。

　　重大水利工程建设基金按照公开数据粗略测算，全国平均征收水平6.4厘/度，2016年全社会用电量59198亿千瓦时，全年大概征收380亿元左右，下调25%将带来95亿左右的空间。

　　大中型水库移民后期扶持基金按照同样的简单平均算法计算，全国平均征收水平6.1厘/度，按照2016年用电量测算，全年大概征收360亿元左右，下调25%将带来90亿的空间。

　　综合而言，此次将带来652亿元的电价调整空间。是不是全部落实到发电侧，还需要等具体调价文件。按照上次取消城市公用事业费的操作方法，如果销售电价没有同期调整，这部分将更多补贴发电侧。

　　发电侧，也算是久旱逢甘霖。亏损泥淖中的发电企业，可以备足余粮应对市场化的前景。（【无所不能 文丨张旭东】）