中国光伏扶贫发展的现状与走向

　　对于电力投资商而言，一方面，地面光伏电站指标风险加大，倒逼其寻找政策支持力度大的光伏电站模式；而另一方面，光伏扶贫电站单体容量小，集中式电站比例较少，分布较为分散，商业模式不明确等也加大了此类光伏电站模式的风险，简介加大了电力投资商的风险把控以及多维度分析的能力预期。

　　“天时地利人和”的光伏扶贫

　　2016年10月，国家扶贫办、国家能源局下发《第一批光伏扶贫项目通知》，项目总规模5.16GW，其中，村级光伏电站（含户用）共计2.18GW，集中式地面电站共计2.98GW。从第一批的规模看，集中式地面电站在项目规模中的占比要高于村级电站。

　　2017年5月26日，国务院扶贫办以及国家能源局于在湖北省宜昌市召开了全国光伏扶贫现场观摩会，根据会议信息，国家能源局以及国务院扶贫办在2017年的光伏扶贫政策上拟进行相应的调整。

　　一是调整光伏扶贫管理方式。据悉，国家能源局已起草了《光伏扶贫管理办法》，对光伏扶贫工作各个环节的操作予以规范，目前还在修改调整阶段。此外，国家能源局会同扶贫办以向有关地区下达光伏扶贫计划的方式进行管理，考虑2017年将今后3年的村级光伏扶贫电站指标一并下达。

　　二是光伏扶贫模式以村级电站为主。村级电站每户对应5-7千瓦，考虑增加村集体收入村级电站每户对应规模可放大至10千瓦。此外，在贫困人口居住分散的地区，可适当考虑地方政府按农光互补等模式建设集中式光伏扶贫电站。

　　三是国家可再生能源发展基金优先用于光伏扶贫项目补贴的发放，简化补贴申报和发放流程，保证光伏扶贫项目的补贴及时足额发放。财政部将优先保障光伏扶贫补贴发放，对国家能源局、国务院扶贫办审定的村级光伏扶贫项目及时纳入可再生能源补助目录，确保年度补助资金于第二年1月底前发放到位。电网公司将按季进行电费结算，并支持地方做好电站运行维护工作。国土资源部将研究出台政策措施，对村级光伏扶贫电站用地给予支持。

　　四是主推村级光伏电站，把村级光伏扶贫电站作为主要建设模式，单个村级光伏扶贫电站装机容量控制在300千瓦左右。

　　除此之外，包括光伏扶贫电站使用光伏发电标杆电价，不采用竞争方式配置项目，以及电网公司实施农村电网改造、接网工程开辟绿色通道等都为光伏扶贫提供了发展的保障。从建设用地、指标规模、补贴发放等方面，光伏扶贫占据了天时地利人和，所以尽管目前光伏扶贫依然存在这样或那样的风险，但在政策的支持下，投资企业仍愿意参与其中。

　　光伏扶贫的“若干问题”

　　2016年，某业内人士承接了东北某省的一个村级光伏扶贫项目，在冻土期结束后发现抢630几乎不可能，究其原因，其中掺杂了各种错综复杂的链条关系，项目推进慢、采购慢加上抢装潮导致的产品供应短缺，很难保证按时并网。

　　上述案例仅仅是光伏行业的一个缩影，而这种情况在支持力度如此大的光伏扶贫模式下，显得有些进退两难。

　　在鉴衡认证一份关于光伏扶贫项目的调研报告中指出了目前光伏扶贫存在的若干问题，包括：

　　1）发电能力参差不齐，部分达不到收益要求。在验收的全部样本电站中，按照建设地点多年平均辐照水平，75%的电站如果后期运维得当，并能正常上网，多数电站可以实现预期的收益。检查过程中还了解到，有些电站在某些情况下所发电不能正常上网。

　　2）设计过于粗放，阵列间距设计不合理、站址选择不当，包括电站建设在低洼处，存在泥石流、滑坡风险等，以及阵列间距设计不合理，而设计问题在完工后很难整改。

　　3）关键设备、原辅材料选型依据不充分。组件、逆变器厂家及规格型号种类繁多，质量参差不齐，不利于后期维护。

　　4）施工质量参差不齐，影响发电性能及安全性能，防雷系统、过流、过压保护系统故障，导致严重火灾事故。

　　5）运行和维护-重建设、轻运维。大多数电站尚未建立起适合扶贫工程特点、规范有效的运维体系；电站的运维工作主要由承建单位负责，主要的任务是电站消缺，故障排查，故障设备更换维修；由于运维跟不上，部分项目出现杂草遮挡、逆变器停机、组件破损的现象。

　　6）电网接入问题。电网承载能力弱，变压器容量低，电站建成后不具备并网条件，无法及时并网；电网电压波动大或者电网电能质量较差，造成逆变器与电网不匹配易造成脱网，影响发电量；并网点开关选配不合理，造成经常性跳闸，致使逆变器无法并网。

　　一边是支持力度空前强大的政策鼓励，而另一边却是光伏电站质量的不尽如人意。光伏扶贫同时肩负了扶贫与清洁能源发展两项国家大计，如若不能在实施过程中进行严格的质量管控与监管，对于未来的影响必将后患无穷。（臧超）