重庆探路碳交易：年内配额拟全免发放200多家企业

酝酿近3年时间，重庆版碳交易即将出炉，这也意味着，第二批试点省市将全数开展碳交易。

据了解，5月4日，重庆市政府发布了《重庆市碳排放权交易管理暂行办法》（以下简称《办法》），拟采取配额总量控制制度，将2008~2012年中任意一年度排放量达到2万吨二氧化碳的工业企业纳入碳排放权交易试点范围。

重庆市发改委资环气候处副处长梁波告诉《每日经济新闻》记者，重庆碳交易初步考虑在2015年前采用免费发放配额的方式，不过最后的方案将以正式文件为准。

分析人士认为，目前已开展碳交易的其余6个省市大多采取免费配额两年发放一次的方式，免费发放配额在探索初期能在一定程度上刺激企业参与积极性，但同时也会可能导致交易价格上不去，难以形成健康的市场。

涉及200多家工业企业

作为国内第二批碳交易试点省市成员，重庆碳交易的相关动作一直受到关注。

《办法》显示，重庆将采取配额总量控制制度，将2008~2012年中任意一年度排放量达到2万吨二氧化碳的工业企业纳入碳排放权交易试点范围，涉及200多家工业企业。

记者了解到，早在2011年，国家发改委便下发了关于开展碳排放交易试点工作的通知，同意北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳开展碳排放权交易试点，此次重庆版初步方案出炉，也意味着7大试点省市将全部步入正式交易时代。

“重庆碳交易何时上线，目前还没定下最终时间，不过应该不会很久。”梁波告诉《每日经济新闻》记者，早在几年前重庆发改委便对重庆主要行业及能耗大的企业进行了碳排放、节能指标、能源消耗的统计和评价工作，并对辖区内的森林覆盖率和面积进行摸底。

《办法》显示，配额总量控制目标是在国家和重庆市确定的节能和控制温室气体排放约束性指标框架下，根据企业历史排放水平和产业减排潜力等因素确定，并逐年下降一定比例。

“重庆规定的纳入碳排放交易范畴的条件和其他6个省市相比差不多，重庆是工业城市，重工业占比较高，其碳减排和促发展的矛盾也比较突出。”财经研究员易鹏表示。

值得注意的是，重庆对配额管理单位卖出配额还进行了限制，卖出的配额数量不得超过其所获年度配额的50%。“设定上限，是为了进一步规范市场健康交易，以真正达到节能减排的目的。”重庆环保界一名观察人士表示。

此外，与其他省市专门设置碳排放交易所不同的是，重庆联合产权交易所在重庆碳排放交易中将扮演平台角色。

配额总量控制相对宽松

记者注意到，与其他试点省市相比，重庆的配额总量控制相对宽松，并设计了配额调整机制。

“我们初步考虑在2015年前对企业免费发放配额。”梁波表示，但这一想法是否会写入正式方案中还未知。

“欧盟在碳交易初期，大部分配额也是以免费的方式分配给企业，这在北京、上海等省市的试点方案中也有体现。”上述重庆环保界观察人士说。

不过，在湖北、广东的方案中，配额则是以有偿拍卖的方式发放。“有偿发放、分布实施是广东碳交易的分配原则之一，湖北则是率先开展了公开拍卖配额。”上述观察人士介绍说。

多名接受记者采访的业内人士认为，在碳交易开展初期实行免费发放配额能较快调动企业参与积极性培育市场。“比如电力企业，我国电价由国家规定，因为企业在获取配额时会支付一定成本，这可能影响到整个电力的价格体系。”易鹏说。

但也有不同的声音存在。“免费发放存在一个问题，如果配额发放很宽松，那么这个市场也很难培育出来，因为交易价格上不去，大家配额都足够了，为什么还要去买？”上述重庆环保界人士认为。“开展碳排放权交易的初衷是希望以市场机制促进节能减排，最终的效果也是体现在节能减排上，市场的健康运行，还需要制度予以配合。”