岭南大地 低碳雁阵展英姿

“实践证明，国家低碳试点工作有力推动了部门和地方积极响应、协调联动，营造了全社会关注和参与低碳发展的良好氛围，有力促进了经济又好又快发展。”广东省发展改革委有关负责人在接受记者采访时表示。

广东自2010年开展低碳试点工作以来，已交出了一份颇为令人满意的成绩单。记者从广东省发展改革委了解到，虽然国家对广东这一全国经济大省实现科学发展提出了更高要求，下达广东的节能减碳约束性指标均为全国最高，但广东完成的各项指标基本达到“十二五”前3年的进度要求。据初步核算，2013年广东单位生产总值能耗同比下降3.5%，已累计完成“十二五”目标的65.3%;单位生产总值二氧化碳碳排放同比下降4.5%，已累计完成“十二五”目标的75.2%。

作为我国改革开放前沿及窗口的广东省，在低碳试点省市的建设中，显现出明显的雁阵效应。广东省发展改革委有关负责人向记者介绍说，广东省对国家低碳省试点工作一直高度重视，并把低碳发展体制机制创新作为试点工作重点。2010年7月，国家发展改革委下发《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》后，广东省于2010年9月底就编制完成试点工作方案。在省应对气候变化及节能减排工作领导小组基础上，建立了省低碳试点工作联席会议制度。从2011年起，广东省设立低碳发展专项资金，每年安排3000万元重点支持低碳发展基础性和示范性工作。

碳交易 激发市场主体活力

碳排放权交易，这个在我国尚处于试点阶段的新生事物，在广东已先行先试。2012年9月11日，广州碳排放权交易所正式挂牌成立，该所是国内第一个以碳排放权冠名的交易所。

开弓没有回头箭。记者从广东省发展改革委了解到，广东省已将碳排放权交易试点纳入到全面深化改革的总体部署。广东碳排放权交易试点得到了国家发展改革委高度肯定和国内外广泛关注，并创造了多个国内第一：市场规模全国第一;第一个发放有偿碳排放配额;第一个将新建项目企业纳入碳排放管理等。

“广东开展碳排放权交易试点，有力推进了生态文明建设。”广东省发展改革委有关负责人深有感触地介绍说，广东碳排放权交易试点在推进政府治理能力现代化方面一个突出的特点是，通过制定市场规则，激发了市场主体的活力。行政指令这一有形的手不能有效掌控企业千差万别的情况，及时应对瞬息万变的形势，必须发挥市场机制这一无形的手有效配置资源的作用。广东通过政府制定碳排放管理和交易规则，尽量发挥市场的作用，避免传统行政审批管理模式的弊端，企业可以自主选择购买指标或技术改造完成节能减碳任务。根据掌握的情况，首批纳入政府碳排放管理的企业，对碳排放权交易的态度已从被动接受转为主动参与，对碳排放配额的认识已从单纯的任务指标转为认同是一种可经营的资产，控制碳排放的责任意识得到增强。

促转型 奠定“绿色”发展根基

2013年9月，在广东省省长朱小丹的见证下，广东省电力设计研究院与英国科研机构签署了促进碳捕集利用封存产业与学术交流的备忘录。2013年12月，国家发展改革委副主任解振华和广东省常务副省长徐少华为中英碳捕集封存利用产业促进与学术交流中心授牌。

碳捕集、利用和封存是国际控制碳排放的前沿技术。2013年，国家发展改革委印发了推动碳捕集、利用和封存试验示范的通知，这一次，广东又走在了全国的前列。此外，广东还积极推广水泥窑协同处置废弃物技术、工作仿真等研究示范工作。

高污染企业的转型正在进行中。广州越堡水泥有限公司通过技术改造，已将1条日产6000吨水泥熟料生产线改造成日处理600吨、年处理18.6万吨城市污泥的项目，可处理广州市污水处理厂每天产生的近半污泥。

产业结构的调整及企业的转型升级，奠定了“绿色”发展的根基。2013年，广东三次产业结构由“二三一”已调整为“三二一”，三次产业结构为4.9：47.3：47.8，第三产业比重近10年来首次超越第二产业。该省还大力调整优化能源结构。截至2013年年底，全省核电装机容量已达到612万千瓦，居全国第一位;建成陆上风电装机容量约200万千瓦;建成光伏发电项目约30万千瓦。可再生能源的发展居全国领先水平。

调整产业结构、推进节能降耗、发展低碳建筑及交通等，一系列行之有效的做法，吹响了广东“绿色”发展的集结号。

夯基础 加强低碳发展能力建设

在广东省低碳试点县(区)之一的顺德区的大街上，随处可见蓝白相间的LNG(天然气)环保公交车。这些公交车来自顺德区低碳示范项目单位———顺汽公交有限公司。具有800多辆运载能力的顺汽，如今通过技改，已有400多辆LNG公交车,粉尘达到零排放。据顺汽有关负责人介绍，就连公交车使用的空调，他们也准备更新成节能环保型的。据记者了解，顺德区正在加大力度推动低碳交通等低碳能力建设。目前，该区仅LNG公交车就已超过800辆。

试点拉动成为广东省加强低碳发展能力建设的突出亮点。目前，广东已先后确定了广州市、珠海市、河源市、江门市4个低碳试点城市和珠海市横琴新区、佛山市禅城区、佛山市顺德区、韶关市乳源县、河源市和平县等8个低碳试点县(区)。

积极推进对外交流合作，引导低碳生活，有力推动了广东省的低碳试点工作。该省目前已与英国、美国加州、美国能源基金会等建立了低碳发展交流合作机制;去年，广东首次“全国低碳日”广场宣传活动以“低碳生活˙从我做起”为主题，广大市民积极参与，反响热烈。

“在体制机制探索和重点领域突破方面，广东力争为全国探索典型经验。”广东省发展改革委有关负责人认为，广东开展国家低碳省试点的经验可以总结为以下几个方面，一是发展与约束兼顾;二是行政与市场协调;三是研究与探索并重;四是省内与省外联动。