环保法或将使环境产业告别“关系市场”

日前，十二届全国人大常委会第八次会议通过了修订后的环境保护法(以下简称“环保法”)。中国水网首席投融资顾问薛涛在接受记者采访时认为，加强政府监管的权力和责任、加大对违法排污的惩罚力度和对公众监督的鼓励和保护是环保法修订的亮点。

PM2.5事件的产生具有划时代的意义，该事件恰好伴随着十八届三中全会的召开，是中国发展变革的转折点在环保方面的体现。即此以后，我们看到了中央屡屡在环保方面的务实举措，而近日环保法能有如此大手笔修订更是又一个里程碑事件，一方面是由于众多恶性环境污染事件的发生，另一方面得益于现任政府推行的强有力改革。薛涛认为，本届政府的改革是继邓小平启动改革开放后的第二次真正的大变革，也预示着中国的环境产业发展将进入良性轨道，薛涛推测，本次改革一定会释放足够环保红利。

薛涛指出，中国环保行业一直都有“表演”的痕迹，政府监管不到位，对违法企业处罚较轻。而修订后的环保法明确规定了“按日处罚，不设上限”，加大了对违法排污的惩罚力度。此外，环保法还对政府监管缺位责任的处罚做了明确规定。“即便如此，相比西方国家的环保责任，我们做的还是不够，但已经有了很大进步。”薛涛认为。

环保市场一直被称作关系市场，劣币驱逐良币的情况严重，为什么拥有好的技术企业不能获得市场优势?薛涛认为，所有问题都指向政府监管是否到位，处罚是否到位，这两方面是环境产业发展的第一推动力。环保行业有两大特征，一是与政府行为高度相关，二是购买方往往并非受益方，而受益方往往无法成为付费主体。因此，环境产业市场必须是被政策和监管压迫出来的购买行为，只有两者都达到一定程度的时候，环境产业才能真正出现，也才能形成良性的环境产业结构，形成良币驱除劣币的良好形势，告别“关系市场”。薛涛认为，随着中国社会的发展和国民经济水平的提高，才会形成行业自律。而在环保意识没有达到较高程度之前，通过足够严厉的行政手段，提高全民的环保意识和企业的自律道德，以此来帮助整个社会形成重视环保的气氛。

此外，在战略上所体现的保护优先，生态保护红线的设定，公共监测预警机制，公众参与的鼓励和保护，以及政府责任的明确和加强，都是这部“史上最严”环保法的亮点。

薛涛指出，“环保法修订对于环保行业来说是一重大利好，但其实中国是不缺法律的，能否发挥应有效果还要看法律执行情况。总体来说，我对环保法执行也持乐观态度，我认为执行的力度会越来越大，也会倒逼一些相关制度的改革，去落实法律的精神。”薛涛说，法律只是个概念性的东西，具体到执行还需要有很多细节的底层设计，以及落实点的抓手设计，这或许还会通过一些恶性污染事件或环保公益诉讼进一步倒逼实现。