光伏电站和增量配网如何利用PPP模式？

:Public-Private Partnership(简称PPP)，是社会资本与政府部门合作，共同参与基础设施和公用事业项目投资运营的一种制度创新。PPP起源于英国，最初主要目的是丰富基础设施融资渠道，提升基础设施供给效率，较多地应用于公路、铁路建设等交通领域。随着PPP融资功能逐渐拓展，已逐步覆盖大多数公共产品和服务领域。

近年来，PPP模式在国内得到了蓬勃发展。当前，PPP模式已广泛应用于公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目。截至2016年底，财政部PPP综合信息平台项目库显示，我国PPP储备项目总额已超过13万亿，入库项目总数超过1万个，呈现出逐步加快的增长态势。

电力领域投资规模大、需求长期稳定。拓展PPP模式融资渠道，引入社会资本创新机制，对促进市场机制配置资源、提高能源领域公共服务水平将发挥重要作用。

PPP模式的特点和适用性

PPP模式的典型特征主要体现在以下几个方面：

☞伙伴关系。PPP模式的本质是一种基于合约的政府和社会资本合作过程，双方的权利、义务、风险分担、利益补偿等均以合同明确。

在这一合作过程中，政府和社会资本是平等主体，是一种“伙伴关系”。

☞利益共享。PPP项目都是带有一定公益性质的项目，经济效益与社会效益并重。公共部门与社会资本并不是简单的分享利润，需要对参与项目的私人部门、民营企业等社会资本可能形成的超额利润加以控制，但又要保证一定的收益率，给予其相对长期稳定的投资回报。

☞风险分担。公共部门与社会资本合理分担风险的特征，是PPP模式区别于其他交易形式的显著标志。公共部门尽可能多地承担自己具备优势方面的潜在伴生风险，社会资本则按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责。通过双方风险分担，将整体风险最小化。

从操作模式选择来看，PPP操作模式可分为经营性项目、准经营性项目和非经营性项目三大类。其中，经营性项目一般具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本，大多采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)等模式推进;准经营性项目往往经营收费不足以覆盖投资成本，仍需要政府补贴部分资金或资源。一般通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，通过建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。非经营性项目则由于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠政府购买服务回收投资成本。

根据财政部的指南文件，价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点的项目适合采用PPP模式，目前主推的PPP项目主要采用经营性项目的操作模式落地，即直接从最终用户处收取费用，以回收项目的建设和运营成本并获得合理收益。

PPP模式的特点和适用性

2016年以来，国家发改委、能源局等部门下发了《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》等一系列文件，鼓励和引导社会资本投资能源电力等领域，推广PPP模式应用。

其中，石油和天然气类项目，主要围绕油气管网主干/支线、城市配气管网和城市储气设施、液化天然气(LNG)接收站、石油和天然气储备设施等领域;电力及新能源类项目，重点推广供电/城市配电网建设改造、农村电网改造升级、资产界面清晰的输电项目、增量配电网、充电基础设施建设运营、分布式能源发电项目、微电网建设改造、智能电网项目、储能项目、电能替代项目等领域。笔者结合增量配电、光伏电站等领域开展探索性分析。

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