风电选址遭遇多头管理

　　坪，地平也，从土从平。延伸于《说文解字》之意，在《现代汉语词典》中，坪，泛指山区和丘陵地区局部的平地。

　　犁牛坪，高程范围为500米-1000米，位于广东韶关南雄市邓坊镇、油山镇一带山区。

　　山间平地稀有难寻，在这里，在4个月左右的时间里，一座5万千瓦装机的低风速风电场已累计发电超过4300万千瓦时。然而，正是这座踞守武夷山脉风道、栖身于大庾岭南麓的风电场，从2012年开始测风到获得项目核准，足足用了近3年时间，直到去年12月19日终于正式并网发电。

　　4月28日清晨，记者跟随中国能源建设集团韶关电力有限公司副总经理古伟华前往“最美风电场”第二期目的地——广东韶关南雄犁牛坪5万千瓦风电场。驱车而行，山间雾重，隐约可见远处正在转动的风机。“这后面一片都是生态公益林。”古伟华一路向记者介绍进场路沿途的情况，“这些林子选址时是不能碰的。粤北属于生态严控区，广东省林业厅对韶关做过整体评估，特别考虑到水土保持，所以只允许在翁源县、新丰县和南雄市三个地方建风电场。”

　　南雄市位于广东省东北部，毗邻江西省、湖南省，自古是岭南通往中原的要道，“居五岭之首，为江广之冲”，是“国家可持续发展实验区”、“银杏之乡”、“特色竹乡”、“广东省林业生态县”。虽是省林业厅允许进行风电开发的地区，但选址“红线”却远不只林业部门水土保持这一条。

　　在古伟华看来，宏观选址过程中最大的周折就来自于如何避开这一条条红线。“涉及到风电场选址的管理部门还是比较多的，林业、发改、国土、环保等每个部门都有自己的领地，各部门各有自己的一张图，有自己的红线区，但这些都是不对投资方公开的。环保有生态严控区，国土有基本农田，林业有自然保护区、生态公益林、水源保护地，这些都必须花时间一个一个部门找，投资周期一下就拉长了，手续比较繁复。”

　　不仅仅是时间成本的增加，随之而来的还有投资数额的增加。

　　经过近一个小时车程，记者到达了犁牛坪5万千瓦风电场的升压站。“这是一块基本农田。”古伟华指着院子外的一块荒地告诉记者，“最初，考虑到运行人员的日常操作便利，也为了避开自然保护区和公益林，我们把升压站选在这个区域，林业和环保两关都没问题。”然而就在大家都认为选址已经基本确定的时候，公司却收到了来自当地国土部门的一纸禁令：在规划区域内，距离升压站直线距离10米左右一片面积为2.3亩的土地为基本农田。

　　基本农田不得占用，建设规划必须更改。中国能源建设集团投资有限公司工程管理部项目经理高文辉回忆，为了避开这10米远、2.3亩大的基本农田，公司紧急修改建设方案，重新进行选址论证，将升压站北移10米修建在高边坡处，并且砌起挡墙进行隔离。高文辉解释，“因为基本区域早已划定，只能采取这样的补救措施，推翻重选不现实。为了避开2亩多的基本农田，公司多投入了200多万元。”就在几天前，古伟华接到了当地国土部门的通知，“国土卫星拍摄显示这块地现在荒着，通知我们要进行种植。我们正在和当地村民协商，准备购买一些适宜生长的作物种子把地种起来。”

　　高文辉告诉记者，电场目前运转状况不错，风机质量过关，整体运维也稳步有序。“从今年1月5日开始，全部25台风机满功率负荷发电，到4月27日，发电量已经超过4300万度。按照我们的先期可研，全年发电量为9900万度，现在应该已经超过了20%。”工作人员通过运维平台给记者调出了4月前26天的发电数据，发电量已经突破1000万千瓦时。

　　不过对古伟华来讲，虽然如今项目的喜人发电数据可以冲淡前期选址的阴云，但还是希望政府部门的相关工作可以优化改善。“我们一定会按照相关部门的规定避开红线区，但希望政府管理部门在风电选址方面，可以向投资方提供一张多部门要求叠加在一起的地图，减少无谓的周折，从而最大限度地节约人力、物力、财力。”（文丨姚金楠）