国家能源局亮配额制家底：弃光或缓解？

对于饱受弃光弃风之苦的光伏、风电等新能源发电而言，对非水可再生能源电力消纳占比总用电量的配额制，正成为其未来电力消纳的最大寄托。

不过，这种消纳潜力到底有多大，一直以来却并没有明晰的数据。好消息是，国家能源局在最近发布的一份报告中，大致勾勒出了一个市场空间。

根据国家能源局发布的《2016年度全国可再生能源电力发展监测评价报告》（以下简称“评价报告”），包括青海、宁夏、内蒙古在内的六个西部省份，已经超额或基本提前满足了2020年非水电可再生能源电力消纳比重的目标；而包括山东、广东、浙江在内的几个中东部用电大省则位居倒数几位，相比西部省份仍有较大的差距。

对于新能源电力的消纳而言，这显然是一个绝对的利好。

以广东为例，其2016年非水电可再生能源电力消纳比重为1.9%，距离2020年7%的差距还有5.1%，若以该省2016年5600亿千瓦时的用电量计算，则尚需约580亿千瓦时的非水可再生能源发电量。粗略以1500小时的发电设备平均利用小时数估算，对应的新能源装机容量约为19GW。

当然，这是较为理论化的情况。

此外，对于非水可再生能源而言，不但有光伏，还有风电。相比而言，后者在设备利用小时数、价格补贴等方面，都有着光伏所不具有的优势。

就具体投资空间来看，类似广东、浙江、江苏这类存在非水可再生能源消纳刚性需求的省份，可以通过发展本地光伏、风电来满足这种需求。同时，作为电力输入大省，也可以要求向其输电的省份以打捆方式输送一定的新能源电量。因此，配额缺口虽然存在，却并不一定都要通过新增装机来满足。

西部省份提前完成配额

对于西部省份而言，尽管其新能源消纳配额比例普遍高于中东部省份，但由于当地本身新能源装机较大，加上总用电量相对较小，导致其超前完成了非水可再生能源配额指标。

根据上述评价报告，已有包括青海、宁夏、云南、内蒙古、吉林、山西在内的6个省份提前实现了2020年的配额制目标。

其中，又以青海为最，其2016年新能源消纳占到了总用电量的18.3%，较2020年10%的目标已超出8.3%；宁夏则紧随其后，超出2020年的配额制目标6.1%，但由于其目标本身高达到13%，因此无论是新能源消纳的绝对量还是占总用电量的比例，宁夏都远高于青海。

较为意外的是，在光伏装机方面并不怎么显山露水的云南，却也走在了完成配额制的前列。2016年，该省非水可再生能源消纳量176亿千瓦时，占比12.5%，较其2020年10%的目标高出2.5%。

作为新能源装机大省的内蒙古，其2016年新能源消纳量达到了398亿千瓦时，成为上述6个省份中新能源绝对消纳量最多的省份。

而吉林之所以也提前完成了目标，除了本身新能源有一定的发展外，更主要的原因则是其社会总用电量较低。数据显示，2016年吉林全省全社会用电量只有600多亿千瓦时，大致和青海一个级别。

东部省份缺口较大

与上述6个省份相比，社会总用电量居国内前列的几个中东部省份——广东、江苏、山东、浙江等，则在完成2020年的配额制目标方面还存在着较大的差距。

数据显示，浙江2016年的新能源消纳占比为3.6%，距离其2020年7%的目标，还有3.4%的缺口；江苏的情况相对较好，缺口为2.8%。

另一用电大省山东的新能源消纳占比虽然达到了5.6%，但其2020年目标相对较高——10%，还有4.4%的差距。

广东方面，2016年的非水电可再生能源电力消纳比重为1.9%，距离2020年7%的差距还有5.1%。

结合2016年的用电量，上述四个省份完成非水可再生能源消纳目标的压力排名，依次为广东、山东、江苏、浙江。浙江的缺口比例虽高于江苏，但其社会总用电量要低于江苏1000多亿千瓦时，因此二者并不在一个级别。

粗略估算，如果不考虑其他省份新能源电力的输入，要满足广东、山东、江苏等省份2020年新能源配额制目标，需要新增的新能源发电装机可以达到50个吉瓦左右。

因此，对于类似广东、浙江、江苏这类存在非水可再生能源消纳刚性需求的省份而言，完全可以通过本地发展光伏、风电来满足这种需求。同时，作为电力输入大省，也可以要求现有向其输电的省份以打捆方式输送一定比例的新能源。

以广东为例，除了本地的新能源存量、增量会受益外，对于作为其电力输入来源的广西、云南、贵州甚至四川等省而言，均是利好。