国家发改委能源所王斯成：光伏产业大发展，市场空间是关键

“十三五”能源供给侧改革全面启动，太阳能发电产业迎来新的发展机会。机遇与挑战并存的背景下，中国太阳能产业如何实现可持续健康发展，中国能源业改革又该何去何从牵动着各方神经。

2017年年初，国家能源局发布的《能源发展“十三五”规划》提出，到2020年，太阳能发电规模达到110GW以上，其中分布式光伏60GW、光伏电站45GW、光热发电5GW，光伏发电力争实现用户侧平价上网。

光伏产业发展形势严峻

上述数据和巨大的市场空间都留有充分的想象和操作空间。然而，在国家发改委能源研究所原研究员王斯成看来，中国光伏发电产业当下面临的形势非常严峻。

1、光伏规划脱离现实

对此，王斯成指出，国家能源局出台的规划不科学，脱离了现实。事实上，2015年年底中国大型地面电站装机容量已超过70GW，按照上述规划，大型电站基本没有发展空间。分布式发电到2016年底时市场份额还非常小，只有6GW左右，今后4年要发展到60GW。《太阳能发展“十三五”规划》就没有提及分布式的比例，因为规划数据并不符合实际情况。这是太阳能发电产业面临的第一个问题。

2、地面电站规划未出 市场空间受挤压

王斯成表示，大型电站的配额至今仍没出台，今年能不能出还是个疑问。没大型电站作支撑，市场的发展规模是不够的。目前，中国光伏组件、电池产能已超过60GW，2016年的产量超过53GW，国内需求为35GW，占比60%以上，如果地面光伏电站不能释放出一些空间，单靠分布式根本无法消纳这么大的产能。市场空间受到挤压，这会对光伏制造产业造成巨大的冲击。

王斯成认为，对于这一形势，上半年厂商的感觉并不明显。但如果下半年不放量的话，预计今明两年光伏制造产业都面临很大的问题。

关于绿色证书解决补贴资金拖欠和不足的问题，他说，对于这一点他很有信心。不过，绿证制7月1日开始实施，仅解决资金问题，没有市场规模做支撑，光伏制造业面临的形势仍不容乐观。

3、常规电力竞争加剧

除此之外，王斯成认为光伏发电行业还面临与常规电力竞争加剧的考验。根据能源局发布的“可再生能源保障性全额收购”的文件明确规定：保障性全额收购之内的电量不参加发电权交易，但实际上有几个省仍然要求光伏企业花钱购买发电权，比如一度电交0.2元等，这也增加了推广光伏发电的难度。

4、火电需逐步退出

王斯成指出，这样的做法显然不对，推进能源转型升级必需释放市场空间，火电要采取逐步退出机制。如果是电网公司因安全问题要求停发，这是合理的。但能拿钱买发电权的话，这就一定不是是安全问题了。

王斯成表示，现在光伏发电面临着跟传统火电争市场的问题，蛋糕就这么大，火电已经严重过剩，它如果不退出，这个蛋糕光伏发电就分不到。所以，面临的严峻形势不可小视。

“市场空间到底在哪，蛋糕到底给谁?这不是光伏人能解决的，政府一定要出面解决这个蛋糕分配问题。补贴资金的问题有可能通过绿色证书有效得到解决，但是市场空间仍然是很大的问题。大家拭目以待。”王斯成如此建议道。

直陈分布式发展症结

谈及当下火热的分布式，王斯成亦直抒胸臆，点出了市场发展的症结所在。

1、标准缺失隐患大

他说，大家都在蜂拥而上的抢分布式资源，现在市场空间没有，谁拿到资源谁就为王，大家又都去抢资源，我们到某省调研，发现了一些企业的触角已经伸到了县、乡一级，代理商做出完全不负责任的承诺，推广速度很快，而安装质量、产品质量、准入门槛这些东西都没有。拼命地圈地，发展下线，技术标准却跟不上，安全隐患也是非常突出的。

2、疯抢分布式 乱相从生

他指出，技术上的问题，农村电网本来就很弱，光伏渗透率没有分析，逆功率流没有进行评估，这2个在现有的标准里面没有提到，完全靠开发商自己去判断，搞的不好就会颠覆配电网，网压升高还有可能对用电设备造成破坏。安全无小事，这个问题应该引起我们足够的重视，这个问题我也跟光伏行业协会反映了，能不能先设置一个基本

的准入门槛、技术标准和安全标准，否则就做乱了。现在大型电站没有释放，大家都涌向分布式，实际上现在是比较乱的情况。

3、不规范或酿大问题

王斯成继续补充道，屋面的情况是非常复杂的，它的承重、防渗漏、抗风、绝缘都要由技术标准来要求，在推进分布式的时候，这些因素一定要考虑。还有就是防雷接地，公共建筑都有接地网，一家一户的接地网怎么办，前一阵出了火灾说是雷击造成的，说明还是有问题的。这些问题如果没有一个规范，我估计可能要出大问题。

谈光伏电站评价指标

此外，王斯成认为，衡量电站的质量和经济性等指标也应设定一个标准。

1、制订标准需因地制宜

举例来说，国际上就有很多非常成熟的评价指标，如电气效率、能量效率PR，经济性指标LCOE，能力系数(CapacityFactor)，等效利用小时数等。另外还有正常运行率，还有占地的指标，这么多的评价指标，需要分门别类的建立适应性的评价标准。

王斯成指出，有关质量性的评价就要用质量性的指标来衡量，经济性的指标要用经济性的指标来衡量，一定要分开来做。

2、LCOE指标不宜加入利息

谈及LCOE指标，王斯成说，这是一个财务评价标准，争论的最厉害，它其实是有很多计算公式，但是它的出台，提出LCOE是为了不同发电形式之间，客观评价度电成本，不是针对具体项目的经济评价指标，如果采用此指标进行评价，那么应该越简单越好，应该是用全投资进行比较，不应该加入利息。因为利息跟贷款年限、贷款比例都是相关的，加入这个因素就没有可比性了。

王斯成建议，如果对相同的光伏电站进行比较，在国内甚至于可以不考虑资金的时间成本，就用寿命期的全投资成本，不考虑贷款和利息，除以你的寿命期的发电量，这是最客观的对比。

他认为，光伏电站应该这样进行考核、评估。IRR是具体项目，不单是成本，还有贷款利息、电价成本、收益水平等因素，如果我们考虑一个具体项目经济性一定用财务内部收益率IRR做评价，而作为电站的评估，相互各个电站之间比较应该用LCOE， 如果比较的是国内光伏电站，就简化成寿命期的全投资成本除以寿命期的发电量，你花了

多少钱，多少电量出来。还有土地占用比和千瓦占地，千瓦占地是更科学的指标，但是不能作为约束性条件。等LCOE或等效利用小时数确定了之后我们再来看，当然谁占地少谁越是优秀。

3、PR值相对客观

王斯成强调，PR是国际上通用的评估电站的一个指标，即能量效率，剔除资源差异，PR值不受资源差异的影响，PR是一个质量因素，是客观反映电站的质量。所谓客观的代表电站质量什么意思，就是你有长期的高可靠性和长期的高效率，就是这两点。这个是一个非常客观的评价电站的质量的指标，所以我们建议用PR值。

“需要注意的是，这里面有一个问题，计算PR需要有3个参数，发电量和额定功率，再有一个参数很难测量准确，就是你的全年的方阵面上的辐射量，这就会带来很大的困难，你必须得有准确的方阵面上的辐射量，才能得到准确的PR值。用什么样的标准评判这个电站的质量指标，如果采用PR，不但应该有整体电站或逆变单元的PR，影响PR的因素一共有14个，我们不但要测PR，而且要测整个14个效率项，才能知道真正的问题在什么地方。但如果辐射量测量不准确，很难得到准确的PR，我建议用功率比代替PR，这个是IEC61724-4那个标准里面出来的，就是你电网的功率，瞬时功率，当时的辐射量和电池温度都可以准确测出来，把它修正到标准测试条件，然后与电站的额定功率项比较，这个就完全可以代替PR。”王斯成提醒说。

4、功率比代替PR三大益处

王斯成指出，用功率比代替PR有2个好处：第一，不要发电量准确的测试，现场测试光强和结温，这一定能够测的很准;第二，功率比将PR值大部分的因素都包括进去了。还有一共有9个分项测试项目，采用功率比一定能够判定你的电站质量的好坏，而且也能够通过分项测试找到你的功率比是高是低的原因，建议采用功率比的概念。

最后，王斯成表示，验收电站要有一个文件，有一个检查组，有18个检查项目。质量最好用PR来做，判定一个电站的质量。如果没有准确的辐射量的数据，建议用功率比来代替PR值，而且要进行分项测试，了解电站问题出在什么地方。同一个资源区应该用等效利用小时数，同样的资源区，不同的电站，等效利用小时数高就说明电站的设计很优越。再有就是LOCE是作为经济性的比较指标，千瓦占地作为辅助性指标。