落实新发展理念把天然气发展为我国的主体能源之一

2030年是我国全面建成小康社会后的第一个十年，也是实现“两个一百年”奋斗目标、为第二个百年奠定基础的关键时期。尽快提升天然气在一次能源结构中的比重、把天然气发展成为我国的主体能源，有利于优化和调整能源结构，建成天然气与可再生能源、新能源以及石油和煤炭多能互补的现代能源体系，为我国经济实力和综合国力再上新台阶提供充足的能源保障;有利于加快能源技术创新和产业升级，加快推进生态文明建设，显著增强我国应对世界气候变化的能力，构建发挥我国积极作用的新型世界能源治理体系。2016年9月在杭州召开的G20峰会上，我国政府签署了《巴黎协议》，其中我国应对气候变化的自主行动计划要求2030年左右实现碳排放达到峰值。为此，我国只能尽快创出一条绿色、低碳的能源发展道路，从本国实际出发，坚持天然气快速发展并与可再生能源融合发展是我国能源转型的必然选择。大规模发展天然气势在必行!

一、新发展理念是引领我国天然气发展的基本遵循

中国共产党十八届五中全会根据新形势新任务，提出了新发展理念，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。新发展理念，是以习近平同志为核心的党中央坚持以理论创新引领实践创新的又一重大成果。新发展理念符合我国国情，顺应时代要求，体现了“十三五”乃至更长时期的发展思路、发展方向、发展着力点，为我国引领经济新常态指明了方向，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。

习近平总书记在2015年提出来在能源领域要推动消费革命、生产革命、技术革命、体制革命，并要加强能源领域的国际合作。习近平总书记关于能源革命的论断，为我国天然气大规模发展提供了指南。新发展理念是引领我国能源革命的根本遵循，是指导我国天然气发展的基本原则和深化天然气体制改革的指导思想。

创新是推动经济增长的第一动力，也是引领天然气发展的根本动力。我们必须清楚地看到，我国钢铁、建材等高耗能产业产能已经达到峰值，煤炭和煤电也正进入峰值期，能源领域以煤炭为主的时代就要过去了。必须把着眼点和着力点放到创新发展上，依靠理念创新、科技创新、体制创新和商业模式创新来提高天然气生产和消费的效率，以“互联网+”提升天然气的竞争优势，通过“气风互补”或“气光互补”发展多能互补，调整能源结构，推动能源向高效、绿色、低碳、可持续方向发展。

协调是经济包容发展的内在要求，也是天然气领域持续健康发展的根本要求。在天然气领域，发展不平衡、不协调、不可持续的问题表现比较突出，比如产业链上中下游不协调、供应和调峰储备设施建设不匹配，不同地区天然气消费水平有较大差异，这不但影响了天然气系统的整体效率，而且不符合社会公平原则。在天然气领域，我们要加大协调发展的力度，着力解决天然气发展不平衡、不协调的问题。

绿色是经济永续发展的必要条件，也是天然气领域可持续发展的必然选择。绿色发展强调人与自然和谐相处，目的是为人们提供更加舒适的生存发展环境，是以人为本的基本要求。天然气作为现代社会最重要的清洁能源之一，是影响我国绿色发展的重要瓶颈。我国天然气领域总体上存在利用效率不高、发展较慢的问题，拖延了我国能源低碳清洁发展进程，进而影响了生态环境质量。我们必须按照绿色发展的要求，大力推进天然气发展，这既能满足人民群众的合理需求，又可防治大气污染、促进生态文明建设。不走绿色发展之路，天然气发展就没有出路。

开放是国家繁荣发展之路，也是天然气领域实现互利合作的必由之路。开放让人们能够面向世界获得更大发展机会、享受更多发展成果。在天然气领域，由于天然气资源分布不均，无论是资源丰富的天然气供应国、还是资源贫乏的天然气需求国，绝大多数国家都必须通过国际贸易发展产业或获取天然气保障，天然气也因此成为现代社会中全球化的最重要领域之一。我国虽然天然气资源丰富，但也存在地质条件较差和开采成本较高的问题，因此天然气成为我国参与国际合作的重点领域。随着我国经济要深度融入世界经济，随着能源清洁低碳化要求的提高，我们更加需要秉承开放发展的理念，在开放中发展我国的天然气产业，并在国际合作中发挥更加重要的作用。

共享是使更多的人共享改革红利和实现有尊严的生活，也是天然气领域发展坚持中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展成果由人民共享。在全面建成小康社会的决胜阶段，天然气开发利用必须把解决北方地区冬季清洁供暖用气问题放在首位，必须把革命老区、民族地区、边疆地区的天然气开发建设放在首位，在实现生活用气的普遍服务的同时，以天然气发展带动经济发展和民生改善。习总书记讲过：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。所以，从更加根本的意义上讲，大力发展天然气，实现能源绿色、低碳、可持续，在确保经济社会发展与人民生活水平提高所需的天然气供给的同时，保持水绿山青空气干净的良好生态环境，也是天然气领域包容性发展的一个重要体现。

总之，创新、协调、绿色、开放、共享构成的新发展理念紧扣我国发展实践、是关系我国发展全局的一场深刻变革，更为我国推动能源革命、大规模发展天然气指明了方向。这就要求我国推进天然气技术革命，在高效、绿色、低碳、可持续的新技术研发方面获得突破;要求提高天然气利用效率、降低不必要的消费和浪费，实施有效的需求侧管理;要求充分利用互联网、物联网和应用新技术，提高天然气生产效率、努力降低生产过程中的污染物排放和温室气体排放;要求通过深化天然气体制改革，构建支持天然气生产革命、消费革命和技术革命的新体制，同时，扩大开放，扩大同世界各国在天然气领域的合作。

二、到2030年把天然气发展成为我国的主体能源

天然气是一种高效、低碳、清洁的优质能源。在发电和工业燃料领域，天然气热效率比煤炭高约10%，天然气冷热电三联供热效率比燃煤发电高近1倍。天然气二氧化碳排放量是煤炭的59%、燃料油的72%。大型燃气—蒸汽联合循环机组二氧化硫排放浓度几乎为零，工业锅炉上二氧化硫排放量天然气是煤炭的17%、燃料油的25%;大型燃气—蒸汽联合循环机组氮氧化物排放量是超低排放煤电机组的73%，工业锅炉的氮氧化物排放量天然气是煤炭的20%;另外，与煤炭、燃料油相比，天然气无粉尘排放。

燃气电厂具有极优的调节和响应能力，可与可再生能源形成良性互补。可再生能源受技术、成本、储能等多种因素的制约，客观上需要相当规模的灵活调节电源与之相匹配。燃气电厂具有启停迅速、运行灵活的特点，气电与风电或光伏发电建立有机配合的“风气互补”或“光气互补”联合机组，可有效解决目前的弃风、弃光问题，提升发电机组的总出力水平和电网运行可靠性，因此与天然气协同发展成为我国未来大规模发展风电和光伏发电的重要途径。

天然气资源丰富、供应充足、成本相对低廉、使用便利、节能减排效果显著，大力发展天然气，有助于实现清洁低碳、环境友好的新型城镇化发展目标，满足人民群众的新期盼。我国仍处于工业化和城镇化加速发展阶段，随着新型城镇化的推进和人们生活水平的提高，清洁低碳的能源需求将持续增长，通过创新能源发展道路，转变以煤炭为主的能源结构，大规模利用天然气，破解土壤、水和大气污染等生态环境的瓶颈约束，以保障食物安全、饮用水安全、生态安全和人居环境安全，大大提高人们的生活水平和生活品质，为全面建成小康社会提供有力支撑。

天然气是我国优化能源结构、推进节能减排、治理大气污染、建设美丽城镇等方面最为现实的选择。应大力发展天然气产业，大幅度提高天然气消费比重，尽快把天然气发展成我国的主体能源。力争到2030年，天然气占我国一次能源消费的比重达到15%左右，成为继煤炭、石油之后的第三大主体能源。

随着我国生态文明建设的持续推进，新型工业化、城镇化深入发展，天然气产业迎来了难得的发展机遇。以牢固树立和贯彻落实创新、协同、绿色、开放、共享的发展理念为根本出发点，全面实施国家能源战略，推动能源体制革命，深化天然气体制改革，加强国际合作，未来我国将形成市场结构合理、资源供应多元、储运设施完善、法律法规健全的统一开放、竞争有序的现代天然气产业体系，天然气将逐步成为我国的主体能源之一。

作者：郭焦锋，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员，所长助理。高世楫，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员，所长。