彭澎：中国能源脱碳需要绿证强制市场

小贴士什么是绿证？

绿证，即绿色电力交易证书（REC）是一种可交易的、能兑现为货币收益的凭证，是对可再生能源发电方式予以确认的一种指标。绿证可以作为独立的可再生能源发电的计量工具，也可以作为一种转让可再生能源的环境效益等正外部性所有权的交易工具，是鼓励可再生能源发展，补偿可再生能源环境效益的一种政策机制。当前，美国、日本、德国、澳大利亚等20多个国家实行了绿色电力证书交易制度。

可再生能源附加费还得再涨

记者2月3日，三部委联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，引发业界热议，我国为何选在此时试行绿证制度？

彭澎当前，新一轮电改已启动两年有余，在电力市场建立之后如何保证可再生能源获得充分市场份额，从而实现与化石能源的有效竞争，确实是需要制度设计的，绿证制度就是其中之一。

我国在过去很长一段时间内都处于缺电的环境，在这个环境中，我们对电力品种的选择是没有太多余地的，电本身就不够用，更别提用的是清洁还是不清洁的了，随着2012年电力市场逐渐转变为供大于求之后，我们才可以在供给侧来挑选更希望加大市场份额的电力品种。我们也要看到，可再生能源成本正在持续下降，以风电为例，国家能源局已明确表示到2020年将不再为其提供补贴，届时，我们需要一个新的制度来体现可再生能源的绿色环境效益。

可见，此时推出绿证制度主要有三个背景，一是电力市场的供需环境发生了新的变化，二是新的电力市场尚处于建立的过程之中，三是可再生能源成本持续下降，在这些合力作用下我们推出绿证制度，应该说是适逢其时的。

记者截至2016年底可再生能源补贴缺口已达600亿元，很多人寄望于绿证制度来解决这个缺口问题，您的看法呢？

彭澎大家通常认为绿证制度的出台是为了解决可再生能源财政补贴缺口的问题，但仔细琢磨《通知》文字你会发现里面其实写得很清楚，绿证是要解决两个问题一是促进清洁能源高效利用，也就是要解决弃风限电问题；第二是降低国家财政资金的直接补贴强度，就是通过绿证的约束条件，来实现可再生能源资产的最大化利用。

今年“两会”上，金风科技董事长武钢在提案中写到，据他调查，当前可再生能源补贴缺口已达到750亿元，单凭绿证制度肯定是无法解决长期累积的缺口问题的，所以我们还是寄希望于国家发改委价格司及相关政府部门，再给予可再生能源附加费一些上涨空间，从而解决这个缺口问题，这项措施是排第一位的。绿证着重解决的是未来可再生能源项目市场化运营之后的绿色收益问题，特别是2020年后，所有风电项目将取消补贴，只能靠出售绿证来实现收益。

中国居民购买绿色电力意愿全球最高

记者依据试行通知，目前购买绿证全凭自愿，这个“自愿”的市场空间会有多大，哪些人愿意为绿证买单？位于消费侧的企业和公众购买绿证的内生动力够吗？

彭澎为了了解社会公众对绿色电力的认知和购买意愿，去年7-8月，中国循环经济协会可再生能源专委会设计了一次调研 ,访问了来自北京、上海、广州、沈阳、成都、兰州等 10 个城市的 3000 名受访者。调查发现，97.6%的被访者表示愿意购买绿色电力，其中有四成被访者表示一定会购买，在愿意购买绿色电力的基础上，超过九成被访者可以接受一定程度上的费用增加，可以说，居民的调查反馈结果是很积极的，中国居民购买绿色电力的意愿甚至超过了美国和欧洲（据调查结果显示），居全球最高。

产生这个结果的原因主要是中国的环境污染比较严重，导致居民对于解决环保的措施非常敏感，也很容易配合，同时由于电费在（大城市居民）家庭收入中占比较小，所以居民用户对于电价反而不太敏感，一个月涨10块20块电费开销通常是能够接受的，他们最大的担忧不是多花多少钱，而是这些钱能否真正用在绿色项目上，能否真正产生环境上的效益和改变，这才是政府和相关机构逐步解决市场问题时需要考虑的。

目前，我们正与美国能源基金会、气候变化组织以及世界自然基金会WWF等机构合作，针对能源消费侧企业展开市场调研，我们会以跨国企业为主要样本，调研超过100家企业，因为这些企业大多已在全球范围内宣布了自己的可再生能源目标，相对其他企业而言他们会更愿意在中国开展这项工作。

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