油改落地在即 管网和交易中心值得格外关注

　　油气体制改革方案，历时长久，各方面都被充分讨论过，仿佛没什么可关注了。想想也正常，方案几易其稿，实际效果更要看执行。在低油价下，行业一片惨淡。

　　石化油服、中海油服等服务企业去年都录得巨额亏损，上游业务也表现不佳，中石油总体盈利不如炼化业务为主的中石化。几家国企石油企业已经在推动国企改革，进行专业化重组，并有步骤剥离辅业。

　　不过此前已经在新疆试点的上游油气区块招标，由于油价的关系，反响有限。油气改革方案将要出台，中国国际经济交流中心研究员景春梅接受了无所不能专访。她认为，油气改革中，除了一般认为的机会，管网和交易中心值得格外关注，这两个领域的进展关乎行业市场化改革。

　　管网独立是大势所趋

　　管网独立，成立独立的国家管网公司曾经是油气体制改革最大的关注点。

　　管网独立是行业共识，也是未来发展趋势。去年，国家发改委先行制定出天然气管输定价成本监审办法，并放开了储气价格，国家能源局也已发文要求主要的管道拥有方公开管道信息，严格执行第三方公平准入，管道独立的基础性制度条件正在不断完善。。

　　作为目前国内运营天然气管网里程最长的中国石油，去年底还陆续推进天然气销售公司的改革，组建五大区域性天然气销售公司，天然气销售从管网剥离。切合了管网改革的趋势。

　　景春梅认为，中石油在天然气板块的改革表明，管网独立是趋势。从行业特性和国际通行做法看，天然气管道和销售业务分开是必然趋势，作为自然垄断的管道环节必须独立并接受监管。中国管道企业应该顺势而为，自身主动改革换取时间，为彻底分离、产权独立做铺垫。

　　管网改革，除了主干管网外，省级管网也是一个主要的领域。此前有文件提出要针对省级管网进行成本核算，一些省级单位也在推动改革。景春梅提出，要加强对省网公司的监管，通过成本核定倒逼体制改革，未来实行分段管理，加强对省级输配气管网的监管。

　　目前，一些地方比如福建已经开展天然气价格改革试点。景春梅称，拥有两个或两个以上气源的城市都可以试点放开气源价格和终端销售价格，应该从地方改革中吸取经验，然后向全国推广。即便短期无法实现管网独立，景春梅提议也要推进起草标准合同，建立管道互联互通的规则，摸索天然气的标准，清除行业发展存在的技术性问题。

　　交易中心功能发挥需体制突破

　　景春梅认为，天然气行业的症结在上游、中游都是垄断，下游则是小垄断，面临如何实现公平竞争，降低配气成本，保障普遍服务的问题。

　　但是储气库、管道一定程度都归属于主要的石油企业。未来的改革方向，就是管网独立，公平准入。目前设立交易中心，是想推动多买多卖，如果市场主体偏少，管道准入难以实现，交易中心应有的功能和作用就无法释放。从国际上看，交易中心正常运营至少得具备三个条件：主体多元、管道开放和价格放开。上海和重庆交易中心要想发挥应有功能和作用，还需油气体制改革的突破。

　　在油气改革的预期下，价格改革已经先行启动。上海石油天然气交易中心被寄予发现天然气价格的重任，主要的天然气供需方都是交易中心会员，交易中心还在全国设有分部。不过是不是只需要一家石油天然气交易中心？

　　景春梅对此持否定态度。她认为，美欧油气市场都经历了从多中心到少数中心的演变过程，美国目前至今还有24个交易中心，德国、法国也都有多个交易中心，基准价格的交易中心只有一个，北美是美国的Henry Hub，欧洲是英国的NBP。

　　一些发达国家的交易中心的数量正逐步减少，交易中心数量的多寡主要取决于市场需求。景春梅认为，各个地方的资源情况不同，管网交错密集、资源丰富、消费市场广阔的地方都可以建设交易中心。

　　除了已有交易中心的上海、重庆，其他一些管道和气源相对集中的地方也有建立交易中心的意愿。景春梅认为，当下各地只要有成规模的现货贸易，理论上都可以建交易中心，但多个中心会面临市场的优胜劣汰，哪个交易中心能够形成基准价，则是市场选择的结果。就目前的上海和重庆交易中心来说，彼此之间存在适度竞争，有助于提升运行效率，也可以互相参股，互为支撑、良性发展。

　　油气国企辅业有必要整合

　　与油气改革方案同时，各地都想借鉴电改的经验，在当地进行试点，通过试点地方多留些利益。已经进行试点最突出的是新疆，已经在油气混合所有制、央企在疆注册、上游区块招标等进行了摸索。

　　景春梅建议，上游还要开放，同时加强监管，促进区块流转、退出制度也需要更严格。避免占而不勘，明确退出机制。

　　同时，景春梅认为，油气改革也会涉及国企兼并重组，国企要进行主辅分离改革、企业办社会的部分要剥离，工程、油服需要专业化重组。未来不排除三大油辅业重组，建立专业的油公司。

　　景春梅还提到，油气改革要划清楚市场和政府的权力职能。加强监管力量，避免现存“该管的缺位、不该管的管太多”的局面。（【无所不能 文丨张旭东】）