环保督查组指出上海生态环境短板突出

为贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的重要决策部署，2016年11月28日至12月28日，中央第二环境保护督察组对上海市开展环境保护督察，并形成督察意见。经党中央、国务院批准，督察组于2017年4月12日向上海市委、市政府进行了反馈。反馈会由应勇市长主持，朱之鑫组长通报督察意见，韩正书记作表态发言，黄润秋副组长，督察组有关人员，上海市委、市政府领导班子成员及各有关部门主要负责同志等参加了会议。

督察认为，2013年以来，上海市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，着力推动环境保护与经济发展、城市建设有机结合，环境保护工作总体走在全国前列。

督察指出，上海市环境保护工作取得明显成效，但生态环境质量依然是影响城市整体发展的一个突出短板，与市民日益增长的环境需求和建设生态宜居城市目标相比还有较大差距。存在的主要问题有：

水污染防治行动计划要求，长三角地区近岸海域汇水区域城镇污水处理设施应于2016年底前全面达到一级A排放标准。但上海市2015年12月出台的水污染防治行动计划实施方案则将这项工作完成时限推迟到2020年底。上海市水务局2015年11月印发《违法排放污水行政处罚裁量基准（试行）》，将污水处理设施处于建设阶段导致污水超标排放的情形列为从轻处罚，违反《环境保护法》有关规定。另外，上海市水务部门在核发油墨、淀粉、纺织染整等行业企业排水许可证时放松标准，未执行国家行业标准有关要求。

根据有关要求，上海市生活垃圾应于2015年全部实现无害化处理，处理能力达到3.34万吨/日，但上海市截至督察时实际处理能力仅为2.4万吨/日，缺口较大，导致垃圾非法倾倒事件频发，生活垃圾违规处置问题突出。杨浦区绿化和市容管理局与无资质的个人口头约定，由其承运处理生活垃圾，部分垃圾非法跨省倾倒；嘉定区安亭镇黄渡环卫所违规将生活垃圾及垃圾中转站委托无资质的上海康家有害生物防制有限公司管理，并允许其违规将垃圾运至外省处置。另外，垃圾渗滤液污染问题突出，老港垃圾填埋场渗滤液处理设施升级改造工作滞后，安亭生活垃圾处理厂无渗滤液处理设施，每天大量渗滤液长期超标排入污水管网；宝山区顾村垃圾堆场和闵行区朱家泾垃圾堆场已停运十余年，至今未完成封场，渗滤液流入场外雨水沟或直排河道。

2014年11月，国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》要求，各地全面清理违法违规建设项目应于2016年底前完成整改任务。但督察组抽查浦东新区、金山区、松江区等地发现，大量违法违规项目未纳入清理范围，仅奉贤区奉城镇就有976个木业加工违法违规项目未纳入清理整治清单。一些列入清理范围的项目也未完成整治，奉贤区奉城镇列入清理范围的46个违法违规项目，有31个仍未完成整治；金山区上海同力混凝土有限公司、上海客乐思人造石制品有限公司应于2016年底前淘汰关闭，但朱泾镇和张堰镇政府擅自将企业淘汰关闭时间调整至2017年底。