国家能源委5年来首次会议：释放了怎样的改革信号？

4月18日，国务院总理李克强主持召开新一届国家能源委员会首次会议，研究讨论了能源发展中的相关战略问题和重大项目。面对业界争论不断的特高压和核电建设，会议特别提出要发展特高压以及适时启动沿海核电建设等，这是中央高层首次公开就这两个问题表明态度。作为中国最高规格的能源议事协调机构，国家能源委在上届政府成立，时任总理温家宝亲自担任能源委主任。但是，国家能源委也只是成立时开过一次会。18日的会议，是能源委成立五年来的首次正式会议，也是李克强任总理并担任能源委主任以来，第一次召开能源委员会会议。在美国能源独立引起全球能源格局变化、中国宏观经济下行压力加大、雾霾等环境污染难题压力重重的大背景下，国家能源委这次会议的召开有着特别的意义。会议对于能源行业的热点问题、能源改革的难点问题均有所提及，《华夏能源网》研究员王康鹏特别梳理了会议的重点并作出分析，这里面高层态度释放出来的诸多信号值得关注！1.战略立足点：能源供求关系深刻变化李克强说，能源是现代化的基础和动力。当今世界政治、经济格局深刻调整，能源供求关系深刻变化，能源仍是国际政治、金融、安全博弈的焦点。能源供应和安全事关我国现代化建设全局。李克强说，我国作为发展中大国，随着“新四化”深入推进和人民生活改善，未来一个时期能源需求还会增长。近几年来，全球能源格局正在发生巨大变化，最重要的变化因素是：美国这个世界头号经济、军事强国页岩气革命的成功，由此，美国走上了能源独立之路，这直接导致了中东这个世界油库在美国全球战略地位的下降。美国页岩气革命成功后，美国能源自给率上升，对外进口明显减少，这直接影响到了全球能源市场的平衡。中国政府高层显然是敏锐地把握到了这点，“能源供求关系深刻变化”说的正是全球能源市场的格局之变。中国作为全球最大的石油进口国，全球能源市场的供需变化对中国来讲是很难得的战略机遇。在原油进口中，中国所处的地位更加有利，中东等产油大国在失去美国这个大买家后也将不得不更多的向中国靠拢。面对这样的市场格局之变，中央政府高层领导显然还是持谨慎态度，在保障能源安全的大目标下，对于能源供应的重视丝毫不会降低。这与中国持续上升的原油对外依存度有很大关系，尤其是考虑到中国的能源需求还会继续增长，保持这样的谨慎是非常有必要的。综合上述分析，我们有理由认为中国高层对于能源的重视程度只会加强、不会降低，对于能源安全尤其是稳定石油供应来源的保障，还会是未来中国能源战略的一个重要方面。于此相对应，中国能源企业的“走出去”获得更多的政策支持，也会是必然的事情。与“走出去”相对应，国内能源开发的地位也不会降低，“立足国内”，这一能源战略定位继续被提起。陆上、海洋油气勘探开发，页岩气、页岩油、煤层气、致密气等非常规油气资源的开发，都在李克强总理的讲话中有所提及。2.力推大项目：放行特高压、沿海核电李克强强调，当前要开工一批重大项目。这既是稳增长、提高能源保障能力的重要举措，更是调整能源结构、转变发展方式的有效抓手。面对业界争议很大的核电重启、特高压建设，李克强总理作出了明确表态。与业界单纯的就技术、安全性等层面的争议不同，政府高层对核电、特高压项目寄予了“稳增长”的重任，这与中国当前宏观经济下行压力加大的大环境不无关系。在李克强总理的讲话中，提出“适时在东部沿海地区启动新的核电重点项目建设”，很显然对于争议更加大的内陆核电是没有提及的，由此可以认为，内陆核电的重启还没有摆上政府高层的议事日程，湖南桃花江等呼声很高的内陆核电项目在短时间内没有多大希望上马开建。尽管如此，能源委所释放出来的核电建设加速信号还是很明确的，这将直接提升业界对于中国核电发展的预期。在这两天来自业界的乐观预期是：到2020年，我国在役和在建核电装机规模将达到8800万千瓦（中国核能行业协会理事长张华祝），这是一个不小的数字。实际上，在此之前，监管部门已审批的核电项目，在2012年后已陆续在建设。今年以来，国家核安全局还批复通过徐大堡核电厂1、2机组厂址和海阳核电厂3、4号机组厂址的选择审查意见。中国目前还有10个类似的核电项目尚未得到国家核安全局的审批，在国家能源委的力挺之下，这些项目批准的进度很可能会明显加快。对于特高压建设，李克强总理明确指出“发展远距离大容量输电技术，今年要按规划开工建设一批采用特高压和常规技术的‘西电东送’输电通道”。这样的表态将直接停息业界关于特高压要不要建设的激烈争论，特高压要建，并且是要建设一批，这与此前停留在实验阶段、试点阶段的审慎意见明显不同。从最近国家能源局的动作看，特高压实际已经在启动中，这先于能源委会议的举动，肯定是早已经获得了高层的肯定。目前，已有淮南-南京-上海北环线交流特高压获得开工建设大路条，业界预计接下来宁东-浙江直流特高压也有望率先获得正式路条。按照国家电网公布的2014年重点工作中，今年要核准并开工“6交4直”10条特高压，并对电网投资3815亿元。这样庞大的投资规模远超出市场预期，这对于“稳增长”的拉动作用也将很明显，特高压的市场机会将非常可观。3.改革三热点：混合制、资源税、直购电李克强指出，调整能源结构，关键要推进能源体制改革。要放开竞争性业务，鼓励各类投资主体有序进入能源开发领域公平竞争。积极推进清费立税，深化煤炭资源税改革。加快电力体制改革步伐，推动供求双方直接交易，提供更加经济、优质的电力保障，让市场在电力资源配置中发挥决定性作用。对于能源改革热点，李克强总理的讲话中都有所提及，简单来说主要是三大热点：一是在放开竞争，鼓励各类投资主体进入能源开发领域公开竞争。这很容易直接让人联系到目前油气领域正在大力推进的混合所有制改革。虽然中石油、中石化等企业都大张旗鼓的在行动中，但截至目前并没有一个成熟的方案出台，而政府层面也没有指导意见公布，关于这项改革只能是走一步看一步。二是煤炭资源税改革。这项改革已延宕数年，但一直进展不大。虽然此前业界有消息称，2014年煤炭资源税从价计征改革已是"板上钉钉"，但是我们不得不考虑的现实问题是：从量计征改为从价计征后，煤企税负将普遍提高。这在当前煤炭企业普遍性亏损、煤炭行业步入寒冬的大背景下，改革面临的阻力必然不会小，预计短期内这项改革大步推进的可能性不大。三是，加快电力体制改革步伐，推动供求双方直接交易，这也就是业界关注的直购电。在前不久，有关部门已批复了云南省电力用户和发电企业直接交易(直购电)试点的输配电价，这样的破冰之举，对进一步推进直购电改革有着重要的样本意义。但是我们要看到，云南的电改尝试，与云南电力市场的格局有关，其实质是地方为当地的电解铝等耗电项目争取电价自主权，这样的改革能不能大规模复制还需要打一个问号。推动电改、让市场在电力资源配置中发挥决定性作用依然任重道远。