哪类光伏项目用地需要变更土地性质？

前不久，媒体对国土资源部2016年土地核查对光伏项目的影响做了报道

核查中，第一次把光伏项目用地作为了专项重点核查内容。根据监测情况，要求我国中部某省“凡是2016年被监测到的光伏用地图斑，都必须严格执行国土资规【2015】5号文件，占用农用地的必须按建设用地进行变更”。

在此次光伏用地核查中，仅某中部一个省份被监测到的光伏用地图斑就有451个，涉及用地面积4.73万亩。其中，占用农用地面积1.08万亩（耕地0.93万亩，其他农用地0.15万亩）。据悉，目前已按建设用地变更土地性质的面积为0.66万亩。

建设用地价格高，企业无疑将付出计划外的大量土地成本。其实，早在2015年，国土就有了明确的答复，详见本号之前总结的《国土资源部关于光伏用地的回复汇总》，汇总了国土资源部对于涉及光伏用地的意见。

资料1《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）

发布日期2015年9月18日

发文部门土地利用管理司

第一条、第四款中提出

（四）采取差别化用地政策支持新业态发展。光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案；对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。

之后，国土针对企业对此问题的咨询，做了详细的答复。

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