中国矿山生态修复行业发展现状

中国是世界上为数不多的、矿产资源种类较齐全的、矿产自给程度较高的国家之一。新中国成立以来，随着中国找矿技术和矿产开发技术的提高以及能源需求量大幅增加，矿山开发的速度也在不断加快。矿产的开采、矿山的开发加快了经济社会发展的步伐，同时，也使得被开采的矿山及其周边留下了严重的生态问题甚至是灾难。

正是基于以上情况，中国人开始着手矿山生态修复工作。矿山生态环境破坏系统包括开挖、压占、坍塌、水土流失、尾矿砂库等，其生态系统结构和功能发生了很大的位移，是一种典型的退化生态系统。而矿山生态修复即矿山领域的生态修复。可以说，它是缓解土壤流失、荒漠化的重要步骤之一。

截至2014年底，全国矿山复绿工程已经完成全国总量的11％，正在完成占全国总量的14．08％，未复绿的占74．94％。有分析认为，尽管正在逐步推进，但“十三五”期间，矿山生态修复仍任重道远。

中国的矿山土地复垦工作开始较早，大约始于20世纪50年代，但直至20世纪90年代初中国在修复生态学方面的研究工作才开始起步，矿山废弃地的生态修复科研工作逐步开展起来，同时采取了一些切实可行的生态修复技术和方法。

中投顾问发布的《2017－2021年中国矿山生态修复行业深度调研及投资前景预测报告》表示，近年来，各地的矿山生态修复工作开展得如火如荼，这被认为是一代中国人对生态环境保护的“自我救赎”。

截至2014年，全国矿山地质环境治理投入资金901．8亿元，已治理恢复毁损土地81万公顷，治理率为26．7％，治理矿山3310座，总面积10．3万公顷；截止到2015年，全国共投入治理资金超过900亿元，治理矿山地质环境的面积超过80万公顷，一批资源枯竭型城市的矿山地质环境得到有效恢复。

国土资源部部长要求，大力构建“政府主导、政策扶持，企业负责、社会参与，开发式治理、市场化运作”的治理新模式，开创工作新局面。

如今，全国31个省（区、市）已全部出台并实施矿山地质环境治理恢复保证金制度。截至2014年12月，全国应缴保证金矿山数量99006个，已缴85893个，占应缴总数的86．76％；应缴总额1598．69亿元（含山西省保证金380亿元），已缴867．74亿元，占应缴总额40．02％。

根本之道仍在于制度建立

不过，尽管投入巨大，治理力度不小，但矿山修复并非一朝一夕可以收到成效。有上千年历史的湖北大冶铁矿就用了20余年，才逐步完成了矿山生态修复工作。

中国地质调查局航遥中心的调查结果则显示，截至2014年，中国废弃矿山面积为仍需治理矿山面积的9．5倍，废弃矿山的治理力度有待加强。从这些公开数据可以看出，中国的矿山生态修复形势依然严峻。

对中国的矿山生态修复而言，建立完善的土地开垦体系、法律法规，以及成熟的管理制度，将不仅有利于矿山生态修复的推进，还有利于防止矿山开采陷入生态破坏的“怪圈”。在此过程中，一些国际经验亦值得借鉴。

与中国类似，美国也曾走过矿山生态修复的道路。在治理方面，美国西弗吉尼亚州于1939年颁布了第一部《复垦法案》。后来，美国其他一些州政府也纷纷效仿。到1975年，美国有38个州制定了本州的土地复垦法规。此外，美国还建立了较为完善的矿山复垦的管理、开采许可证制度、分类复垦制度、复垦基金和保证金等制度，为矿山生态修复提供了制度保障，也使得开采过程中以及此后的生态环境重建工作能够顺利开展。

同样，作为矿业大国，加拿大对矿山土地复垦十分重视，同时也有一套较为成熟的管理制度，矿区土地复垦与生态恢复贯穿于矿业活动的每一个环节。各省政府都制定了专门的法律，通常要求经营者必须提交矿山复垦计划，包括矿山闭坑阶段将要采取的恢复治理措施和步骤。加拿大将矿山环境视为可持续发展战略的重要方面，是采矿许可证的必备部分，在矿山投产前必须提出矿山环保计划和准备采取的环保措施。

为全面掌握废弃矿山的情况，加拿大部分省份实行了建立废弃矿山信息系统的管理办法。该系统收集了所属区域所有的废弃矿山的有关情况，包括每个废弃矿山的遗址地理信息、废弃矿山主要组成部分的情况描述、推荐治理恢复方案的可能成本、需要治理程度的排序等。