全国土地整治规划全面启动 1.7万亿资金来助力

日前发布的《全国土地整治规划（2016～2020年）》明确指出，“十三五”预计耕地面积将减少7000多万亩，农村人口人均居民点用地达到317平方米，“十三五”将再建10亿亩高标准基本农田等。国土资源部表示，将投入1．7万亿资金来实施这一规划。同时，进一步健全监管体系，完善信息化监管平台，确保土地整治工作规范有序开展。

《全国土地整治规划（2016～2020年）》（以下简称《整治规划》）已获国务院批复同意，并由国土资源部和发改委发布实施。

在国土资源部2月15日召开的新闻发布会上，据悉，国家将投入1.7万亿资金来实施这一规划，同时，城乡散乱、闲置、低效建设用地以及废弃、退化、污染、损毁的土地等都已纳入规划整治的范围。

“十三五”预计耕地面积将减少7000多万亩

《整治规划》对于十三五期间的土地形势进行了分析。《整治规划》透露，“十三五”期间因生态退耕、农业结构调整、建设占用等预计耕地面积将减少7000多万亩。而我国耕地后备资源总面积约有8000万亩，其中，集中连片的耕地后备资源仅2800多万亩，中低等耕地比例达70％，有灌溉条件的耕地只占51．5％。《整治规划》说，耕地数量质量现状与推进农业现代化的要求存在较大差距。

同时，到2020年我国户籍人口城镇化率将达到45％左右，每年将有1600多万人进城落户，再加上需要提供建设用地保障等，《整治规划》透露，预计“十三五”期间全国新增建设用地需求达到3200多万亩。

“为了确保国家粮食安全、筑牢生态安全屏障，需要划定农业空间和生态保护红线，土地供需矛盾将进一步凸显，传统粗放利用土地资源的方式不可持续。” 《整治规划》指出，适应新型城镇化和经济社会发展新特点，亟需加大盘活存量建设用地，节约集约用地，以较少的土地资源消耗支撑经济社会可持续发展。

农村人口人均居民点用地达到317平方米

“当前我国农村居民点布局散、乱、空现象比较普遍，农田细碎化比较严重，全国农村居民点270万个，占地面积为2．87亿亩，农村人口人均居民点用地达到317平方米，农村地区教育、医疗、卫生等公共服务设施和基础设施十分薄弱。” 《整治规划》说，十八届五中全会提出要开展农村人居环境整治，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，必须适应新农村建设要求，大力推进农村土地综合整治，着力改善农业生产条件和农村人居环境，促进美丽宜居乡村建设。

《整治规划》认为 ，我国自然生态系统脆弱，土地退化和污染严重，资源环境承载能力面临巨大压力。其中，全国水土流失面积和荒漠化土地面积约占陆地国土面积31％和30％，耕地退化面积占耕地总量40％以上，据研究，每年因自然灾害和生产建设活动损毁土地约400万亩。

《整治规划》提出的这些问题实际上都是进行土地整治的原因，除此外，法制建设滞后也是一个原因。据国土资源部介绍，目前，我国土地整治法律法规建设总体滞后于发展需要，影响了土地整治事业健康发展。因此，《整治规划》要求，加快推进土地整治法制化建设，尽快推动制定土地整治条例等法律法规，建立完善土地整治规章制度，保障土地整治工作依法依规开展。

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