高补贴驱动下 新能源电力过剩“魔咒”难抑投资冲动

:近年来，宁夏新能源发电“井喷式”增长，在装机总量中占比超过40%，已经成为宁夏第二大电源。然而，在区内用电、区外受电市场需求均持续下滑的情况下，新能源发电消纳、调峰平衡难度不断加大，弃风弃光比例逐步上升。

即便如此，受国家补贴较高和原材料价格下降的吸引，新能源电源建设的投资冲动难以控制，一大批新能源发电企业仍排队等待并网。在“国家下达的指标不能浪费”的潜规则中，新能源即使严重过剩，一些地方政府还是要继续发展。成为了新能源过剩加剧的推手。

2016年6月，宁夏已下发文件要求各市县区立即停止对地面分布式光伏电站的备案，大型集中光伏电站也严格按照国家批复的指标建设。与此同时，从2016年起，国家能源局也开始控制宁夏风电发展规模，放缓或暂停风电建设，不再核准新项目。

针对当前电力产能过剩，新能源发电消纳日渐艰难的问题，一些基层干部和企业认为，国家在调整电价补贴政策的同时，应尽快把新能源发电推向市场，平衡火电和新能源发电之间的矛盾，尽快为新能源发电可持续发展找到有效出路。

容量猛增加剧供需矛盾

2016年以来，宁夏工业一度出现“断崖式”下降，用电需求持续下降，再加上外送量萎缩，电力整体消纳情况不乐观。

国家电网宁夏电力公司调度控制中心副主任耿多告诉记者，宁夏用电量2016年前4个月在国网系统中倒数第一，5月倒数第二。6月份，宁夏平均用电负荷1290万千瓦，其中区内920万千瓦，外送电370万千瓦，上半年全社会用电量累计同比下降7%。

作为能源富集省区、国家外送电基地，宁夏主要向山东、浙江、华中部分省以及青海、西藏送电。然而，2016年以来，宁夏外送市场不断萎缩。自治区党委常委、常务副主席张超超说，上半年除向山东送电量增长5%外，华东、甘肃、青海、西藏等全部停购宁夏电力，净外送电量下降7.2%。

用电需求减少，宁夏电力装机容量增长势头却很“猛”。到2016年6月底，宁夏电网总装机容量已经突破3000万千瓦，其中火电装机1748万千瓦，新能源装机1370万千瓦。

“对比来看，宁夏装机容量比用电需求高出近3倍，仅火电就能满足内供和外送的全部需求。”耿多说。而本刊记者也发现，宁夏大量发电机组闲置，火电机组利用小时数大幅下降，弃风弃光比例不断上升。

据了解，2015年11月前宁夏新能源都是全额消纳，随后开始出现弃电现象，全年平均弃电率为11.84%。2016年上半年，全区新能源累计弃电率18.27%，其中，弃风率为21%，弃光率为11%，风电平均利用小时数同比下降200小时，光伏下降113小时。

由于具有优越的太阳能、风能资源，宁夏被国家确定为新能源综合示范区，近年来“风光”产业发展迅猛，并在全国率先实施了光伏开发的集中化、园区化、规模化。在火电装机容量始终保持平稳的情况下，宁夏电力新增发电装机容量主要来源于新能源。

据国家电网宁夏电力公司介绍，“十二五”期间，宁夏风电装机年均增长52%，光伏发电装机年均增长99%；风电发电量年均增长43%，光伏发电量年均增长122%。按照自治区能源电力规划，到2020年，宁夏新能源装机将达到2100万千瓦，占电力消费比重达到20%以上。

然而，在供需矛盾日益突出的形势下，新能源装机容量占比的逐步加大，使电网调峰、调频难度也不断加大。

“目前新能源装机容量占比高达43%，由于增长太猛，有时把火电压到最低，电网也不能完全消纳新能源，最终不得不放弃。”国家电网宁夏电力公司发展策划规划处处长杨文华说，随着新能源装机占比继续加大，限电率或将达30%以上。

数据显示，2016年上半年，宁夏新能源发电量占全网总发电量的16%，而且仍有大批新能源发电企业等待并网。记者采访发现，根据可再生能源法规定，电网要对新能源进行全额保障性收购，压制了火电出力，导致电力直接交易合同难以执行。

“我们响应国家号召参与电力直接交易，希望通过让利拉升负荷，结果拉上来的负荷给了新能源，我们的利用小时数并没提高。”中铝宁夏能源集团马莲台发电厂计划经营部主任鲍文录无奈地说。

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