环保部回应大气污染治理热点问题

地方在考核排名压力下，会不会对空气监测数据造假？环保部将采取哪些措施减少冬季污染？如何提高重污染天气应对的科学有效性？

环保部20日举行例行新闻发布会，由相关负责人对大气污染治理的热点问题进行回应。

1436个站点监测事权上收　将对站点进行优化

有人认为地方在考核排名压力下，会有空气质量监测数据造假的“冲动”。如何保证监测数据质量？

环境监测司副司长吴季友介绍，2016年11月底，全国1436个国控站点监测事权已全部上收，由以前的“考核谁，谁监测”转变为“谁考核，谁监测”，从体制上保障监测数据免受行政干预。

环保部还多方发力保证监测数据质量，如事权上收后，对站点运维公司的数据质量管理提出明确要求；着手构建国家、区域和运维机构三级环境质量监测的质控体系；强化司法震慑作用，今年１月起实施的“两高”司法解释，将环境监测数据造假以“破坏计算机信息罪”论处，有效解决了造假定罪难的问题；对数据造假问题严厉查处等。

吴季友说，“十三五”期间，将对1436个国控网点进一步优化，可能会扩充，使其更能客观地反映实际空气质量情况。

有些城市治污力度很大，但排名依然靠后。对此，吴季友说，环保部已经着手研究通过变化程度进行排名，制定了《城市空气质量变化程度排名方案》，今年不光对空气质量排名，还要排变化情况，让地方大气污染防治工作成效在变化排名里能够得到充分体现。

重污染天气应对措施要更科学有效

各地为应对重污染天气，采取了一系列强化措施。但预警方案能否达到预期效果？

大气环境管理司司长刘炳江说，重污染天气应对，第一要看实际的污染减排效果；第二、有关行业应该科学地调度生产，实行精细化减排，措施要可核查、可定量。

“有的地方说红色预警期间停产了几千家企业，量很大，很吓人。但从我们对各地红色预警期间用电量的调度来看，下降幅度一般不超过20%。”他说，衡量减排效果的不是停产企业数量，而是减少了多少污染物。要进一步按照企业污染物排放绩效情况，重点对污染严重、排放量大的企业采取管控措施。

他提出，希望地方采取科学的应对措施。如水泥、制药等行业，冬季产品需求量不大，企业可以将检修时段从夏季挪到冬季。

冬季污染治理措施将更加有力

冬季大气污染问题是治理的难点。刘炳江说，2017年冬季肯定会采取一些范围更广、针对性更强、力度更大的措施。

首先，今年冬天要把老百姓采暖刚需增加的污染排放量，通过工业企业的节省压下来，错峰生产的力度和广度都会明显增强。

同时，在清洁采暖方面，传输通道上多个城市的清洁煤替代力度会加大；要加大对高排放车的管控，打击劣质油品；调整产业结构方面，传输通道城市尽可能提前完成任务，包括钢铁、玻璃和水泥等行业；大规模整治小散乱污企业。

在重污染天气应对方面，环保部对“2+18”个城市的应急预案进行了评估，下一步将指导各地加快修订应急预案。

京津冀散煤替代量大增

“从京津冀及周边整个区域来说，在采暖期间煤的贡献率是第一位的，不用任何怀疑。”刘炳江说。

他介绍，从煤炭利用结构来看，电厂的排放已经控制得比较到位，散煤显得更加突出。数据显示，京津冀地区的城中村、城乡接合部、广大农村生活用散煤，基本用于居民采暖，大约每年消耗4000万吨，这不包括规模化畜禽养殖、蔬菜大棚等用的散煤。

2016年，京津冀地区实施了200万吨电代煤、气代煤。今年计划的电代散煤量将是去年的数倍。

他指出，气代煤或电代煤，涉及电网基础设施改造和天然气调峰措施，需要在资金、政策方面加大支持，目前已纳入有关规划。

今年，对电网、天然气管网等基础设施比较成熟的地区，要率先开展散煤替代，并加强其他地区能源基础设施建设。另外，以清洁煤替代污染严重的散煤，目前也已形成比较有效的推广方式。