【深度】光伏电价缓和下调 助推行业转型发展

2016年12月26日，国家发展改革委发布了《关于适当降低光伏电站陆上风电标杆上网电价的通知》，根据该通知，2017年1月1日之后，一类至三类资源区新建光伏电站的标杆上网电价分别调整为每千瓦时0．65元、0．75元、0．85元，比2016年电价每千瓦时下调0．15元、0．13元、0．13元。同时，明确分布式光伏发电补贴标准不作调整。

业内人士告诉记者，此次补贴下调幅度总体来说是比较缓和的，在现有技术水平下能够保障光伏发电项目获得合理收益，继续保持光伏项目投资吸引力，促进光伏全产业链健康发展。同时，分布式光伏补贴不变，将鼓励东部地区就近发展分布式光伏，有利于合理引导光伏产业优化布局。

促光伏产业转型发展

“国家发展改革委赶在元旦前发布这么一个方案，整体来讲对行业是一大利好。”航禹太阳能董事长丁文磊表示，这次补贴下调幅度低于预期，使投资商的投资收益率能提高1％～2％。

根据业内测算，2017年光伏电站标杆上网电价下调后，每年将减少新增光伏电站补贴需求约45亿元。数据显示，2015年，可再生能源电价附加收入514．87亿元，支出519．15亿元，其中用于太阳能发电补助的金额82．29亿元。截至去年上半年，我国光伏发电项目累计被拖欠补贴大约550亿元。其实，对光伏行业进行补贴，只是国家发展光伏的权宜之计，并不是长久之计，如果总是靠补贴维持发展，随着补贴缺口越来越大，反而不利于行业健康发展。

长期关注光伏补贴的中南大学商学院教授熊永清表示，国家已经开始意识到，随着光伏产业的发展和国际大环境的变化，当前的补贴政策已经不能适应光伏产业进一步发展的需要。

中国光伏补贴的1．0时代就是一个最好的证明。据了解，所谓光伏补贴的1．0时代就是指“金太阳＋建筑一体化”阶段，这时期的项目主要是屋顶项目，补贴的主要形式是电站建造初装成本的一次性补贴。

但由于初装补贴仅仅针对装机量，忽视了电站的发电量，导致部分电站的设备和建造质量都差强人意，仅实施了3年，1．0阶段就结束了。

从短期来看，光伏产业一方面需要政府继续扶持，鼓励发展；从长远来看，取消补贴，减少政策依赖将是大势所趋。对此，中国光伏行业协会副秘书长王世江告诉记者，国内光伏市场不会像前几年那样保持非常快的发展速度，但能保持稳定的发展规模。前几年企业一直在扩大规模，而现在市场规模基本保持稳定，随着补贴逐步下调可能还会下滑。在“十三五”期间，我国光伏产业将进入转型期，即从规模扩张型发展到质量效益型发展的转变。

倒逼行业加快技术创新步伐

其实，国家对光伏产业进行补贴的意义在于使产业规模增加，并通过规模效应和市场竞争带来成本下降，直至最终达到无补贴平价上网的水平。据记者了解，近十年来，通过技术创新和规模化发展，我国光伏组件的价格从十年前每瓦近50元左右，下降到每瓦4元左右；整个光伏系统的价格从十年前每瓦60元左右，下降　 到现在每瓦7元，相应的光伏电价下降了77％。如今，随着光伏发展规模越来越大、光伏组件生产成本不断降低，补贴下调将是行业发展必然趋势。

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