【解析】光伏温和调价促产业平稳发展

让业内热议甚至担忧许久的2017年光伏标杆上网电价终出台。

2016年12月26日，国家发改委发布了《关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》（下称《通知》），明确自2017年1月1日之后，对我国三类电价区的光伏发电标杆电价再度进行调整，降低后的电价水平分别为I类地区0.65元/KWh，II类地区0.75元/KWh，III类地区0.85元/KWh。同时，分布式光伏发电补贴标准不作调整，仍为0.42元/KWh。

这是继2015年12月国家发改委发布《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策》并确定“十三五”期间新能源发电补贴实施“退坡”机制之后的第一次调价。多位业内人士对记者表示，此次调整的光伏上网电价基本符合业内预期，将会避免行业出现过山车断崖式发展，为行业全面走向竞争机制提供了缓冲期，阐明了国家继续支持新能源行业发展的决心。

调整方案可保障项目合理收益

根据产业发展情况，逐步下调光伏发电补贴，是驱动企业加强技术创新，降低光伏发电成本，实现光伏平价上网的有效途径。

但是，在正式版本的电价调整文件下发之前，2016年9月底于业内广泛流传的《关于调整新能源标杆上网电价的通知（征求意见稿）》却引起了业内的强烈反应。根据征求意见稿，三类资源区新建光伏电站的标杆上网电价将分别下调至每千瓦时0.55元、0.65元、0.75元，对于分布式光伏，“自发自用、余电上网”模式实行按照全电量补贴的模式，补贴标准分别为一类资源区0.2元/KWh、二类资源区0.25元/KWh、三类资源区0.3元/KWh。对于这份征求意见稿，业内专家和企业一致认为下调力度过大，这种断崖式的电价下调无疑将不利于行业发展，同时对于刚刚兴起的分布式光伏市场也是一种沉重打击。

最终，国家发改委在广泛征求意见后，将2017年三类电价区的光伏标杆电价定为0.65元、0.75元、0.85元/KWh，比2016年电价每千瓦时下调0.15元、0.13元、0.13元。

经测算，按照每瓦6.5元的投资价格，对于20MW的全额上网电站，在三类资源区中，项目收益率相对征求意见稿可以提升1.6%-2%，由此可见，调整后的光伏标杆上网电价，能够保证光伏发电项目获得合理收益，保持新能源项目的投资吸引力。

中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩表示，我国光伏行业技术进步较快，光伏组件制造、光电转换效率均已达到世界先进水平。调整后的标杆上网电价，在现有技术水平下能够保障光伏发电项目获得合理收益，继续保持新能源项目投资吸引力，促进光伏全产业链健康发展。

业内分析认为，0.65元、0.75元、0.85元的价格能够让真正的优质企业有合理的盈利空间，同时也能够淘汰劣质企业。通过整个行业的努力，光伏系统总体造价成本已经降低，决定企业是否盈利就要看上网电价水平和补贴是否到位。

然而，国家能源局副局长李仰哲曾公开表示，截至2016年上半年，可再生能源补贴缺口累计达到550亿元。此次适当下调光伏电站标杆上网电价，对缓解补贴资金缺口、保障产业持续发展起到了积极作用。根据目前光伏发展速度测算，2017年光伏电站标杆上网电价下调后，每年将减少新增光伏电站补贴需求约45亿元。

此外，《通知》还明确，今后光伏标杆电价根据成本变化情况每年调整一次。随着技术的发展和制造业成本的降低，光伏发电成本也将越来越低，最终将实现光伏平价上网。

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