浙江开展VOCs排污费试点 探索如何算排放量

12月1日，由环保部对外合作中心、省环保厅等主办的大气污染防治研讨会在杭州召开，专家们围绕“挥发性有机物(VOCs)排污收费政策”等展开研讨。

今年11月，浙江省环保厅发布《关于浙江省挥发性有机物排污收费试点有关具体工作的通知》(意见征求稿)，酝酿已久的挥发性有机物排污收费落地，并逐步规范。

根据国家要求，“十三五”期间，挥发性有机物排放列入总量控制指标。明年，我省将争取减排4.2万吨。至2020年，浙江挥发性有机物排放量将在现有基础上削减20%，空气质量达标天数比例由2015年的78.6%提高到82.6%以上。

两大行业开展收费试点

作为新事物，挥发性有机物排污收费在全国尚处摸索阶段。

当前我国复合型大气污染态势严峻，PM2.5浓度居高不下。2015年上半年，全国338个城市中，以臭氧为首要污染物的天数占大气污染超标天数的13.4%，仅次于PM2.5和PM10。

与国外挥发性有机物定义不同，我国的挥发性有机物定义较宽泛，即“能够参加大气光化学反应的有机物均称为挥发性有机物”。

“挥发性有机物排放来源复杂、排放形式多样、物质种类繁多，因此管理难度较大，曾长期未被列为常规污染控制因子。”清华大学环境学院教授、博士生导师马永亮表示，人们对排放特征和来源认识不充分。

2013年，国家“大气十条”对挥发性有机物控制明确提出重点行业综合整治要求。“十三五”规划将挥发性有机物纳入重点行业、重点区域约束性减排指标。对于挥发性有机物排放进行收费是发达国家的普遍做法，能有效抑制排放、改善空气质量。

据环保部门统计，近一年来，国内15个省市出台挥发性有机物收费细则，约有40个城市颁布实施治理、整治方案。

在收费范围方面，浙江从今年7月起，明确开征挥发性有机物排污费的试点为石油化工、包装印刷两大行业。北京、上海、山东则在试点基础上，增加了家具制造、汽车制造、电子、涂料油墨、船舶工业等行业。

关于收费标准，国家将具体规则制定下放到各省市。北京、天津、河北、上海、浙江、江苏、山东7省、市的征收标准，均高于国家最低标准两倍以上。其中，北京、上海实行差别化收费，浙江则为每污染当量3600元，2018年将提高到每污染当量4800元。

“挥发性有机物排污费的提出，能促进企业减少排放、改进污染控制技术、改善群众生活和生态环境质量。”马永亮说。

浙江探索如何算排放量

业内期待，治理挥发性有机物能成为继脱硫、脱硝之后又一个大气治理“掘金带”。事实上，挥发性有机物排污收费管理仍面临一系列问题。

排放量核算操作困难。“挥发性有机物排污收费的关键，是如何核算排放量。”中国环境保护产业协会废气净化委员会副秘书长、防化研究院研究员栾志强介绍，目前各地普遍反映原有的计算方法过于复杂，因此借助行业协会、企业力量，或借鉴国外计算方法，研制适用于我国国情的计算方法是当务之急。

在他看来，石化和包装印刷行业正是解决了“怎么算排放量”的问题才成为首先试点的两个行业。“制定挥发性有机物相关地方标准、技术指南，推广挥发性有机物污染控制的先进技术、建立挥发性有机物排放检测监控体系等手段，都是目前完善挥发性有机物排污收费的方向。”栾志强说。

收费范围有待确定。在中科院生态环境研究中心研究员、博士生导师郝郑平看来，挥发性有机物的收费范围需进一步明确。在环保领域，排污收费大多需要落实到具体污染因子的征收。目前，国内针对苯、甲苯、二甲苯开展挥发性有机物排污收费的较多。但根据规定，对挥发性有机物中的苯、甲苯、二甲苯已经征收排污费的，应当将其从挥发性有机物排放量中扣除。

浙江对此已进行相应探索，目前已制定发布《生物制药工业污染排放标准》《纺织染整工业大气污染物排放标准》《化学合成类制药工业大气污染物排放标准》。《制鞋工业大气污染物排放标准》正在报批。下一步，还将针对化纤、橡胶等行业制定具体排放标准。

市场潜力催生千亿产业

挥发性有机物排污收费，似乎“醉翁之意不仅在酒”。

根据中国环境规划院研究结果，我国挥发性有机物年排放量约3100万吨。按照目前的收费标准，环保产业市场规模将远超传统大气污染物市场,是一片有待开拓的蓝海。

“各地挥发性有机物治理政策、标准、方案出台实施，将催生巨大的治理、监测(检测)和第三方服务市场。”浙江工业大学教授、博士生导师王家德说，以全国200个城市和地区计算，近3年的挥发性有机物治理市场份额将达1800亿元。

我省挥发性有机物排放量基数大，列全国第四位，同样存在巨大的市场潜力。其中，宁波、台州、温州等地的挥发性有机物排放量较大。

挥发性有机物排污收费带来新的市场，也让现有产业重新“洗牌”。“排污收费势必会增加企业的生产成本，倒逼企业转型升级。但我们反对企业盲目投入、跟风改造。”省环保厅科技与合作处处长张福建表示，挥发性有机物排污收费的开展，将倒逼淘汰落后企业，重新调整产业结构。

我国现有的挥发性有机物排污收费，采取“企业申报—环保形式审核”模式，鼓励企业自主进行排查与核算，环保部门不再对污染物排放量进行具体核算确定，强调企业的申报责任。若企业不具备核算能力，环保部门会协助核算。

而环保部专家表示，通过挥发性有机物排污核算机制，将精细掌握石化和包装印刷行业挥发性有机物产生量和排放量，为“十三五”期间挥发性有机物减排打好基础。