国家能源局何勇健：从“十三五”规划看新能源产业的机遇

　　何司长首先指出了中国新能源产业发展过程当中存在的问题，包括能源系统不协调，跨省区出现资源配置问题，还有体制机制问题等等，紧接着指出了“十三五”规划和新能源产业提出的机遇，包括优化布局，增强调峰能力，提升需层次调峰等等，聚焦新能源发展。特别在是最后提出了培育和创造新能源新业态。里面包括多能互补集成优化工程，还有互联网+智慧能源。对一些问题的认识，问题的出现，以及对问题的解决办法，以及解决办法提供的机遇这四者之间都是环环相扣，一脉相承的关系。下面是何司长的发言全文

　　从“十三五”规划来看咱们国家新能源产业发展的机遇和挑战。大家知道上个月17号李克强总理召开国家能源会第二次会议，审议了我国的能源发展“十三五”规划，这个规划马上会发布了。规划对面临国内外的情况都比较了解。

　　下面我们直奔主题看一下我们新能源发展在“十三五”背景下，有哪些挑战和困难？

　　第一，“十三五”能源规划面临最大的问题是能源系统本质的问题，这个大家可能感触比较深刻。因为我们能源系统现在看来是一个相互分割，各自为战的系统，表现的能效比较低，同时对新能源系统的包容性比较差。所以大家感觉很痛惜的一件事是中国现在的封装的装机不到1个亿，这是我们本身的系统问题造成的。

　　我国的能源系统中枢应该是电力系统，发电的装机已经超过15千瓦/时，但是我们电力系统恰恰是全球最安全同时也是最保守的电力系统。我们电网的利用率，无论是高低电压，在国际上短板上比较严重。我们天然气系统有非常大的矛盾，风火差的问题。由于这些系统本身的不完善，不健全，导致了我们现在看反对煤效的重点指标跟国际相比是比较低的，无论是单位内的能耗还是电耗，我们的电价比跟国际比也是最高的。跟我们十年前比，实际上我们很多能源产出值都是下降的，也就是说这十多年走了一个粗放式的发展道路，这里面的前景很大，矛盾越多，说明我们的产能越大，既是挑战也是机遇。

　　面对性能不协调，带来发展的包容性和兼容性不太好。

　　资源配置导致出现新的人。看这个胡焕庸线，他的中东部接近45%的国土面积，聚集国家56%的人。能源大规模输送是国家必须的战略需求。过去发挥了比较大的作用，现在“十三五”有一个新的矛盾，我们需求没有那么大，我们对东西部的能源需求没有那么大，没有那么多比较效益的优势。这就造成地理矛盾的突出，特别是清洁能源，水电、风光，水电高度不均衡，必须要进行资源配置，如果没有比较效益是很难用政府的手段强行要求你西气东输，现在我们最大的问题就是输送不出来，产业不对接。

　　另外，产业进入了新常态，跟其他的行业一样出现了产能过剩，茂盛煤炭产业、原油加工也都面临了问题。

　　可再生资源是我国发展的生力军，部分地区弃风、弃光、弃水问题严重。我们现在的弃风、弃广主要是在陕北地区，我们主要的矛盾是开发布局的问题，也就是发展模式问题，我们过去把更大的基地放在了陕北，因为他的风光比较好，但是他外送能力最少。现在通过风光的外送。我们新建的风电要多送，就要建立水电。输送模拟里面送的火电更多，能源更好，不但没有改善能源效应，还烧了更多的煤。这一条跟我们发展新能源是背道而驰的。新能源本身的成本比较高，需要补贴来支撑发展，这是一个很大的隐患，有更大的压力提供发展。

　　国家电网的调控能力比较弱，比如说我们天然气发电整个装机加起来5%左右，这个比重很低。导致我们更多的能源用火电来调，火电调就会导致很多的问题。

　　重点要讲一下天然气，天然气跟新能源有非常紧密的关系，如果从低碳来讲，两者是关系的，天然气未来要降下来，要需要一些新能源来替代新能源。未来我们的发展，天然气对新能源的发展具有非常大的促进作用，简单地说，天然气发电，对我们光电的调控结合起来，以及我们做热能的三电控，是非常有利于就地封装。在未来一二十年是一个相互促进的问题，真正的限制关系要到二三十年以后才会出现。

　　天然气现在也存在很大的矛盾，也就是低水平的供不应求的困局。我国人均水平很低，人均只有140方，不到美国的四分之一，只有俄罗斯二十分之一，为什么我们天然气用不完，是因为我们的价格高，还有一些管道没有铺到我们旁边来，还有一些城市没有用上天然气。最大的原因就是用不上和用不起。

　　大家最关心的体制机制问题亟待完善市场体系建设滞后，行业垄断和市场垄断仍部分存在，价值、财税、金融、土地、环保等政策衔接行不够且有短板。另外天然气、电力方面调峰的压力比较大，但是调峰的机制需要不断完善。另外峰谷、丰枯时及可中断符合价格等科学价格制度不完善。

　　第二，我们看一下“十三五”能源发展目标和重点任务。基本上五大发展理念，加上安全发展是六大发展理念。我们看一下在“十三五”发展主线里面，我们是要提高能源的效率。提出了三个着力，一个是培育能源生产消费新模式新业态，着力改革创新优化能源系统，着力提升能源普遍服务水平，这是建设小康社会必须的一个基本要求。通过“三个着力”，全面推进能源革命，为我们提供一个良好的机制环境和体制保障，这是大的指导思想为原则。

　　我们看一下指标，“十三五”我们预计整个消费量控制增加3%，远远比我们前几年的系数低很多，我们不需要太多的能源以单位来划分，可以大幅度的降低。简单看一下品种结构，像煤炭的统计，经过几年的预计从39.1增加到41%。相对的石油比重是比较稳定的，在18.1%，煤炭在往上涨，天然气往上升是一个基本趋势。

　　从电力装机来看，非花费能源装机比较高，到2020年超过38.3%，我们的煤电技术都要下降。比如说风电装机要超过10%，光伏、光热加起来5%以上，这个比重应该是在国际上也不落后。

　　大家看这个装机，五年的变化可能是我们煤电从59%下到54%，下五个点。简单看一下通道，我给大家列的一个通，主要是输电通道。大家主要看蓝色和黄色的线，其实在我们“十二五”已经开通了12条大气污染防治的通道，“十三五”新开工8条，8条里面有4条是水电的输送，还有三条风火光打管的输送，真正的煤电只有一条。我们新增的管道就是为我们新能源服务的，这是为我们新能源最大范围的配置服务很好的一个方面。

　　我们看一下天然气的通道，在“十三五”有非常大的发展。这个装机，在“十二五”达到了12.4%，到“十三五”实现翻番。天然气的发展很快，现在的管线看着很密，我们跟美国差距很多，我们刚刚突破6万，但是美国有50多万，美国新增4万公里的长度。到了长三角这一块，液化天然气的通道跟我们形成一个路上的对接，我们还有四川盆地的通道，配合珠三角然后到长三角，这就提供了一个网络，这是未来我们天然气发展大致基础设施的规划，其中也需要很大的工作量，“十三五”也是要加快建设，否则很难完成。为我们天然气大规模的应用提供了一个很好的基础。

　　第三，主要的任务是针对新能源强调，能源开发格局布局要进行优化调整，我们西气东输需求没有那么大，有一些比较优势。对一些基地的开发要控制节奏，把一些步子慢下来停下来，恢复到常态再加大节奏。要因地制宜发展分布式能源，充分发挥市场决定性作用，用市场机制化解能源送、收方利益矛盾。二是加强电力系统和天然气调峰能力建设这是我国的短板，从电力方面是加快发展抽水蓄能、龙头水电站、天然气电站等优质调峰机组。在“十三五”我们主要用火电两进行改造，满足调控的手段，我们新增4600万千瓦的调峰能力，这跟我们风光的体量是匹配的。从天然气的方面也提到了加大调峰的建设，“十三五”想把它提高到5%。加上硬件的调峰能力建设的同时我们软实力也要加上，我们制定一些制度进行优化进行优化调度。

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