今年煤炭去产能任务已基本完成明年任务重难度大

11月23日，《经济参考报》记者从中国煤炭工业协会（下称“中煤协”）获悉，今年10月底煤炭2016年的去产能任务基本完成，人员安置工作有序推进，债务处理等相关政策正在研究，明年去产能难度将比较大。

值得注意的是，去产能还面临稳定价格的问题。据记者了解，与往年不同，在发改委的推动下，目前大型煤企、电企和钢企均已签订或即将签订“低价”中长期合同，在此基础上，12月1日举行的2017年度全国煤炭交易会还将举办年度（中长期）合同洽谈会，推动签订更多的合同。

“目前市场供需比较平衡，这一轮中长期合同签订后，大家对市场的预期就会改变，煤价会比较稳定，不会出现大涨大跌的情况。”中煤协副会长姜智敏判断说。数据显示，同日公布的最新一期环渤海动力煤价报收601元/吨，环比下行3元/吨，已经连续三周下行。

今年春节前国务院发布煤炭化解过剩产能实现脱困发展指导意见，提出从2016年开始，用3至5年的时间，退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，其中今年去产能的目标是2.5亿吨。

“到10月底今年的任务已基本完成，全年有可能会超额完成。”中煤协副秘书长张宏介绍说，在此之下，全国煤炭市场供需实现了基本平衡，标志就是吨煤价格从年初的370元回升到目前的600元以上，今年前9个月全国煤炭开采和洗选业实现利润总额351.8亿元，同比增长65.1%，并在之后逐月回升，除了部分老矿区企业依然亏损外，其他大部分企业都实现了当月盈利，不过从全年来看还没有摆脱亏损的局面。

备受关注的人员安置和债务处理也在有序推进。姜智敏表示，除了中央的奖补资金外，地方政府也拿出了一部分钱，并提供了环卫、协管等岗位用于安置人员，不过这需要一个过程。同时，有关部门提出了一些债务处理方案，但涉及金融等多个部门，而且现在煤矿很多都不是法人实体，政策还在研究中。

“明年的去产能任务还是非常繁重，有关部门正在组织各家申报计划，具体安排多少，还没最终确定，但今年的人员安置、债务处理等问题会延续到明年，解决难度还是比较大。”姜智敏坦言。

值得注意的是，今年7月份以来，在市场回暖、气候、运输等综合因素影响下，煤炭价格暴涨，个别地区出现供应偏紧。在此之下，9月初以来国家发展改革委等相关部门围绕抑制煤炭价格过快上涨出台了包括释放产量、增加运量、鼓励签订中长期电煤购销合同等多项措施和办法。

中国煤炭运销协会副理事长冯雨介绍说，山西阳煤集团与华能、华电也已达成共识，近期签订中长协购销合同，而晋煤、潞安正在与电企洽谈，有望月底签约。陕煤化与国电、华润等电力企业在洽谈中，本周将陆续签约。内蒙古伊泰等重点煤企业也与用煤企业就中长协合同达成共识，目前意向供应5700万吨。山东煤企和用煤企业在商谈，将尽快签约。

中长期合同的关键在于执行，执行的关键在于合理的条款设计。与往年不同，今年双方不仅锁定了资源数量，也确定了以基准价+级差的灵活定价方式，其中5500大卡动力煤在环渤海港口平仓的基础价格为535元/吨，这远低于市场价。而且国家有关方面会给予产能、运力等方面的优先保障。