2013年上半年节能减排形势

 关于上半年节能减排形势 (一)总体判断
2013年1-5月，规模以上工业能源消费量111183万吨标准煤，同比增长2.98%，增速较去年同期加快0.42个百分点，比一季度提高0.64个百分点;六大高耗能行业能源消费量5月、4月分别增长4.0%、4.6% ，均高于一季度的2.16%。综合分析，预计上半年单位GDP能耗同比保持下降，但降幅较一季度(单位GDP能耗降低3.2%)有所收窄;根据环境保护部预测，上半年二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量同比保持下降趋势，氮氧化物排放量下降幅度明显。
当前经济下行压力较大，工业增加值增速同比回落，但工业结构趋重，工业能耗、用电量、高耗能产品产量均同比上升，这对单位GDP能耗降低形成“两面夹击”，非常不利。如果在稳增长过程中放松节能减排要求，势必造成能源消费大幅增长，要实现全年单位GDP能耗下降3.7%以上，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量分别下降2%、2%、2.5%、3%的目标，形势依然严峻，任务十分艰巨。
(二)有利因素
一是高耗能行业增速放缓。六大高耗能行业中，化工、建材、有色和电力行业增加值同比分别增长11.9%、11.5%、13.0%和4.0%，增速较去年同期分别回落0.1、0.6、0.8和1.5个百分点;在投资方面，化工、建材、钢铁和电力增速较去年同期分别回落17.8、4.3、3.9和10.4个百分点。
二是全社会用电量增速回落。1-5月，全社会用电量20573亿千瓦时，同比增长4.88%，增速同比回落0.94个百分点，但比一季度加快0.63个百分点。其中第三产业用电量同比增长9.13%，增速回落3.26个百分点。值得注意的是，1-5月，全国城乡居民生活用电同比增长2.81%，增速回落11.37个百分点。从全国范围看，仅云南、甘肃、青海和新疆等4个地区的电力消耗增速超过10%。
三是电力结构优化。1-5月份，全国发电量20018亿千瓦时，同比增长4.02%，但其中水电发电量同比增长14.56%，风电发电量同比增长40.72%，远大于全国发电量增速。1-5月份，电力行业能源消费量28561万吨标准煤，同比下降0.48%。
(三)不利因素
一是工业结构有重型化趋势。1-5月，虽然全国规模以上工业增加值增长9.4%，增速较去年同期回落1.3个百分点，比一季度回落0.1个百分点，但从工业内部结构看，轻、重工业增加值分别增长8.5%、9.7%，重工业增长速度高于轻工业1.2个百分点。
二是多数高耗能产品产量增速明显加快。1-5月，焦炭、水泥、平板玻璃、粗钢、钢材、铁合金、有色金属和氧化铝同比分别增长8.0%、8.9%、9.8%、8.0%、10.8%、19.6%、10.9%和10.9%，同比增速分别加快1.6、3.9、11.5、5.8、4.5、11.0、5.8和1.7个百分点，与一季度相比，水泥、平板玻璃、铁合金、有色金属等产品增速明显加快。
三是高耗能行业能源消费增速加快。1-5月，六大高耗能行业能源消费同比增长3%，比一季度提高0.84个百分点;有色金属、石化、钢铁、建材行业能源消费增速同比分别加快6.6、4.0、3.7和2.3个百分点，与一季度相比，建材、电力、钢铁、化工行业分别加快3.77、1.27、0.56、0.23个百分点。
四是第二产业用电量特别是工业用电稳中有增。1-5月份，第二产业用电量同比增长4.69%，增速加快0.93个百分点。其中工业用电量同比增长4.62%，增速加快0.88个百分点。第二产业用电量占全社会用电量的3/4，第二产业用电加快，随着迎峰度夏到来，可能拉动用电量增速加快。
五是部分领域推动减排影响节能效果。例如，火力发电机组安装脱硫、脱硝和除尘装置并投运后，大约需增加发电煤耗3—4克标准煤/千瓦时，给电力行业节能带来新的压力。
二、存在的主要问题
(一)统计数据地方与国家不衔接严重影响国家节能目标完成
“十二五”前两年，全国单位GDP能耗累计降低5.5%，仅完成“十二五”节能目标进度的32.7%，落后“十二五”进度要求7.3个百分点;但从地方数据看，各地区加权平均单位GDP能耗累计下降7.7%，比全国高2.2个百分点，已完成“十二五”进度的46.0%，超额完成“十二五”进度6个百分点，比全国高13.3个百分点。地方和国家的节能目标完成情况严重不衔接，地方形势大好、国家压力很大。今年一季度，各地区加权平均单位GDP能耗同比下降4.7%，比全国高1.5个百分点，差距进一步扩大。由于地方数据和国家数据的不衔接，节能压力难以有效传递到地方政府和企业，节能工作力度和重视程度普遍下降，即使各地区都完成了“十二五”节能目标，国家的“十二五”节能目标也有可能完不成。六月底，我们召开节能减排形势分析会，听取了河北、山西、辽宁、上海、山东、河南、湖南、广东、四川、甘肃等十个地区的情况介绍，这10个地区，1-5月份规模以上工业能源消费量约占全国的一半左右。根据介绍，这些地方工业增加值能耗同比均下降且降幅较大，这与全国规模以上工业增加值增速减缓、能耗消费量上升的情况不吻合。
(二)一些地方政府对节能减排工作有所放松
一方面，“十一五”节能目标责任考核奖惩机制没有完全落实到位，地方节能的压力和动力降低。另一方面，在经济下行压力增大的情况下，一些地方政府更加注重刺激经济增长，节能减排工作有所弱化。不少地区将建成投产一批高耗能高排放项目，给节能工作带来很大压力。
(三)雾霾问题突出
今年初以来，发生大范围持续雾霾天气。一是影响范围广，涉及华北平原、黄淮、江淮、江汉、江南、华南北部等地区，受影响面积约占国土面积的1/4，受影响人口约6亿人。二是持续时间长。一月份北京市只有5天达到二级标准。三是污染物浓度高。在开展监测的74个城市中，部分点位的小时最大值达到900微克/立方米。大气严重污染问题，既有我国仍处于快速工业化中后期、经济发展方式粗放、产业结构和能源结构不合理的原因，也有静稳、逆温等气象条件的因素，还与大气污染防控能力薄弱、法制体制机制不完善等有关。
(四)西部地区能源消耗增速较快
随着西部大开发的深入推进，今后几年将有一大批东部产业向中西部地区转移。一些地方在保增长的压力下，在引进投资时把关不严，甚至出台优惠政策，引入一批高耗能、高排放项目。1-5月份，西部地区规模以上工业能源消费同比增长6.58%，大大高于东部地区的2.3%和中部地区的0.63%。
(五)部分行业单位产品能耗上升
由于市场需求回落，钢铁、化工、建材、电力等行业面临开工不足或产品价格下降、库存增加等不利因素，下半年如没有积极变化，生产负荷较低，规模效益下降，单位产品能耗可能进一步上升。
(六)企业污染治理设施运行效率滑坡
根据环境保护部意见，由于部分行业产能过剩，企业效益普遍较差，治污设施的运行效率出现滑坡。
(七)资金紧张影响节能减排投入
受当前经济形势影响，各地财政增支减收因素增加，影响政府节能减排投入。此外，企业经济效益下滑，生产经营和融资面临困难，在节能减排方面投入的积极性受到影响，节能技改投入缩水。